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各區(qū)（市）林業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政局：
為加強(qiáng)我市市級(jí)公益林管理，進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)公益林劃定工作，市園林和林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局制定《青島市市級(jí)公益林劃定和管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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????????????青島市園林和林業(yè)局 ????青島市財(cái)政局
??????????????????????????????????2025年9月1日
青島市市級(jí)公益林劃定和管理辦法
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第一章??總??則
第一條??為規(guī)范青島市市級(jí)公益林劃定、保護(hù)和管理工作，提升森林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家、省關(guān)于公益林管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱(chēng)的青島市市級(jí)公益林，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能突出或生態(tài)狀況脆弱，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，經(jīng)依法劃定并實(shí)行特別保護(hù)的林地和林地上的森林，其林種為防護(hù)林和特種用途林。
第三條??市級(jí)公益林的保護(hù)管理以保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)為核心，以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐與森林經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、健康穩(wěn)定可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。
第四條??市級(jí)公益林的劃定和管理應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。
第五條??市園林和林業(yè)局是本市市級(jí)公益林劃定和保護(hù)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市市級(jí)公益林的劃定和保護(hù)管理工作；區(qū)（市）人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)公益林劃定和保護(hù)管理的具體任務(wù)。區(qū)（市）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林保護(hù)和管理的具體工作。
第二章?劃??定
第六條??市級(jí)公益林劃定應(yīng)遵循以下原則：
——生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，因地制宜、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。
——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。
——?dú)w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、界限精準(zhǔn)、面積準(zhǔn)確、集中連片，保持生態(tài)功能完整性。
——與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林范圍、區(qū)域不重合。
第七條??市級(jí)公益林劃定以國(guó)土變更調(diào)查成果和林草濕荒普查成果為依據(jù)，將符合條件的林地和林地上的森林作為劃定對(duì)象。
第八條??市級(jí)公益林的劃定范圍按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）河流兩岸林地。干堤以外2公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（二）水庫(kù)周?chē)值?。水?kù)周?chē)?公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)林地。飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（四）自然保護(hù)地林地。各級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（五）水土流失嚴(yán)重地區(qū)林地。山體坡度≥25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≤60厘米的林地和林地上的森林。
（六）符合重點(diǎn)公益林區(qū)位林地。位于國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，但未劃定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的林地和林地上的森林。
（七）其他區(qū)域林地。法律法規(guī)明確規(guī)定需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。
第九條??劃定市級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。市級(jí)公益林劃定涉及非國(guó)有林地的，鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人同意，簽訂書(shū)面協(xié)議，市財(cái)政給予合理補(bǔ)償。
第十條 ?市級(jí)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)在林草濕荒普查成果、年度林草濕綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，按照森林資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將市級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊。
劃定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在公益林所在地進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括地塊位置、界限、面積、權(quán)屬、林種等，公示期不少于10個(gè)工作日。
第十一條??市級(jí)公益林的劃定成果，經(jīng)區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)區(qū)（市）人民政府審核同意后，由區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)向市園林和林業(yè)局申報(bào)。
申報(bào)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告，劃定報(bào)告（包括土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說(shuō)明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告），市級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，市級(jí)公益林劃定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。
第十二條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
市園林和林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)（市）的申報(bào)材料進(jìn)行審核和現(xiàn)地核查，市級(jí)公益林劃定成果報(bào)市人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入下一年度林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為市級(jí)公益林管理依據(jù)。
第三章?監(jiān)督管理?
第十三條??市級(jí)公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)的職責(zé)范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第十四條??市級(jí)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、占補(bǔ)平衡”的管理機(jī)制。
第十五條??市級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。國(guó)有市級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。具體調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)規(guī)則參照國(guó)家級(jí)公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)規(guī)則執(zhí)行。
第十六條??嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用市級(jí)公益林地。確需占用的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，落實(shí)森林植被恢復(fù)。
第十七條??按照“誰(shuí)所有誰(shuí)管理”原則，明確市級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任主體。
權(quán)屬為國(guó)有的市級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任主體為國(guó)有林場(chǎng)及其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位。
權(quán)屬為集體所有的市級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。
權(quán)屬為個(gè)人所有的市級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。無(wú)管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有市級(jí)公益林，可由鎮(zhèn)（街道）人民政府或者其委托的單位，對(duì)其公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。
在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。
第十八條??國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。集體經(jīng)濟(jì)組織和林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確市級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、模式和措施。區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)公益林管護(hù)和監(jiān)督。
第十九條??市級(jí)公益林在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。需開(kāi)展撫育、更新采伐和森林質(zhì)量提升的，應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條??在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用市級(jí)公益林林地資源和森林景觀資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。
第二十一條??市級(jí)公益林內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況，確需對(duì)林木進(jìn)行清理的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)予以補(bǔ)種，恢復(fù)森林植被，繼續(xù)按市級(jí)公益林管理。
第二十二條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)及國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以市級(jí)公益林劃定成果為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立市級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新，確保公益林圖表資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。
第二十三條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門(mén)每年年底前向市園林和林業(yè)局報(bào)告本年度市級(jí)公益林資源變化情況，提交涵蓋市級(jí)公益林林地使用、林木采伐、更新造林等內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、匯總統(tǒng)計(jì)表，以及更新后的公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。
第四章?附 ?則
第二十四條??本辦法自2025年10月1日起實(shí)施。
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