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《青島市市級(jí)公益林劃定和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)青島市園林和林業(yè)局2025年第22次黨組會(huì)審議通過(guò)、青島市財(cái)政局會(huì)簽同意，以青林規(guī)字〔2025〕1號(hào)（QDCR-2025-0200001）公布，自2025年10月1日實(shí)施。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，作以下解讀。
一、《辦法》制定背景
《中華人民共和國(guó)森林法》第四十八條規(guī)定“公益林由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布”。2022年3月，山東省自然資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》，該辦法第二十八條規(guī)定“各市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法規(guī)定，制定當(dāng)?shù)毓媪謩澏ê凸芾磙k法”。為規(guī)范青島市市級(jí)公益林劃定、保護(hù)和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家、省關(guān)于公益林管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，青島市園林和林業(yè)局深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書面征求青島市財(cái)政局和各區(qū)市林業(yè)主管部門意見、向社會(huì)公開征求意見、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取意見，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》。并對(duì)《辦法》的合理性、合法性、程序性進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)青島市園林和林業(yè)局經(jīng)青島市園林和林業(yè)局、青島市財(cái)政局會(huì)簽后公布實(shí)施。
二、制定依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《山東省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》《2024年國(guó)家級(jí)公益林年度監(jiān)測(cè)方案》《山東省級(jí)公益林落界技術(shù)細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定制定。經(jīng)合法性評(píng)估，該辦法符合有關(guān)法律法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共4章24條。
（一）總則（5條）。明確了制定目的和依據(jù)、市級(jí)公益林的概念；明確市級(jí)公益林以保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)為核心，以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)；規(guī)定市級(jí)公益林劃定應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃；界定了青島市林業(yè)主管部門和區(qū)市人民政府職責(zé)分工。
（二）劃定（7條）。明確了市級(jí)公益林劃定應(yīng)遵循的原則、依據(jù)和范圍；設(shè)定了保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的條款，涉及非國(guó)有林地的市級(jí)公益林，市財(cái)政給予生態(tài)補(bǔ)償（標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年30元，2025年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)）；規(guī)定了劃定成果公示期限，申報(bào)材料清單；明確了區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門劃定-區(qū)市人民政府審核-市園林和林業(yè)局核實(shí)-市人民政府批復(fù)的劃定程序；要求劃定成果納入下一年度林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并作為市級(jí)公益林管理依據(jù)。
（三）監(jiān)督管理（11條）。《辦法》規(guī)定，市級(jí)公益林的保護(hù)和管理應(yīng)納入當(dāng)?shù)馗骷?jí)林長(zhǎng)的職責(zé)范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、占補(bǔ)平衡”的管理機(jī)制；規(guī)定了市級(jí)公益林的調(diào)出補(bǔ)進(jìn)原則，明確國(guó)有市級(jí)公益林原則上不得調(diào)出；規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用市級(jí)公益林林地并落實(shí)森林植被恢復(fù)，市級(jí)公益林只能進(jìn)行更新采伐和撫育采伐；明確了國(guó)有、集體、個(gè)人所有市級(jí)公益林的管護(hù)責(zé)任主體和監(jiān)督責(zé)任主體；對(duì)經(jīng)營(yíng)利用、特殊情況（森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及其他自然災(zāi)害等）林木清理作出了具體規(guī)定；要求建立資源管理檔案，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新；每年更新數(shù)據(jù)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。
（四）附則（1條）。明確《辦法》的實(shí)施時(shí)間。
（五）《辦法》與《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《山東省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》相比較，在“總則”“劃定”“監(jiān)督管理”章節(jié)基本一致。不同點(diǎn)一是市級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象與國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林不一致，主要是因?yàn)楣媪职凑帐聶?quán)等級(jí)由高到低進(jìn)行劃定。二是刪減了“調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)”章節(jié)，原因是根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》修改意見和調(diào)研意見，擬取消“增減平衡”要求，國(guó)家級(jí)公益林調(diào)出后，對(duì)“補(bǔ)進(jìn)”不再作出硬性規(guī)定和要求。
四、執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
《辦法》執(zhí)行范圍是青島市全域，公布日期是2025年9月1日，施行日期是2025年10月 1日。
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