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各區(qū)（市）黨委編辦、教體局、發(fā)展改革局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、行政審批局，高新區(qū)黨群工作部：
為推動我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，青島市教育局等10部門研究制定了《青島市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展三年行動計劃（2025-2027年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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青島市教育局
中共青島市委機構(gòu)編制委員會辦公室
青島市發(fā)展和改革委員會
青島市公安局
青島市財政局
青島市人力資源和社會保障局
青島市自然資源和規(guī)劃局
青島市衛(wèi)生健康委員會
青島市市場監(jiān)督管理局
青島市行政審批局
2025年10月21日
青島市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展三年行動計劃
（2025—2027年）
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為全面貫徹落實教育強國戰(zhàn)略要求和《中華人民共和國學(xué)前教育法》，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，根據(jù)《青島教育強市建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035年）》，制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
堅持公益普惠基本方向，鞏固國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建成果，強化政府主體責(zé)任，健全普惠性學(xué)前教育保障機制，擴增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提高保育教育質(zhì)量，打造全省領(lǐng)先、全國一流的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展示范樣板，為教育強市建設(shè)夯實基點。?
——普惠性資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2027年，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比進(jìn)一步提升至70%，普惠性學(xué)位供給充足。
——保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。“以游戲為基本活動”理念全面落實，優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制進(jìn)一步健全，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，保育保健水平進(jìn)一步提升，協(xié)同共育體系更加完善。
——普惠性保障機制更加完善。政府財政支持學(xué)前教育普惠性發(fā)展機制進(jìn)一步完善，保教隊伍整體水平進(jìn)一步提升，幼兒教師持證上崗率100%，本科及以上學(xué)歷專任教師比例達(dá)到65%。
——幼兒園管理進(jìn)一步規(guī)范。幼兒園管理制度更加健全，辦園行為進(jìn)一步規(guī)范。有條件的幼兒園開設(shè)托班，實施托幼一體化管理，幼兒園托班提供托位不少于1.5萬個。
二、主要任務(wù)
（一）普惠性資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化工程
主動適應(yīng)適齡人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，做好學(xué)齡前人口監(jiān)測和學(xué)位供給動態(tài)調(diào)整。落實《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，新建配套園及時交付政府，舉辦為公辦幼兒園，支持新建園舉辦為優(yōu)質(zhì)公辦園分園，實現(xiàn)高起點辦園。2025-2027年新啟用公辦園不少于30所，提升公辦學(xué)位的可及性、便捷性。完善普惠性民辦園分級補助認(rèn)定管理體系，及時落實普惠性民辦園支持政策，推動優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園健康發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，結(jié)合辦園條件、招生情況等因素做好公辦園的撤并調(diào)整工作，促進(jìn)公辦學(xué)位充分利用，閑置園舍資源優(yōu)先在教育系統(tǒng)統(tǒng)籌使用，部門聯(lián)動支持向養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方向轉(zhuǎn)型。探索關(guān)停的小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)型利用?！矩?zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、各區(qū)（市）】
（二）鄉(xiāng)村學(xué)前教育改革提質(zhì)工程
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村園撤點并園，優(yōu)化農(nóng)村園布局，辦好鎮(zhèn)中心園和必要的村辦園，積極探索通過配備校車方式保障幼兒通勤。提升農(nóng)村園辦園條件，加強農(nóng)村園玩教具和圖書配備，積極為幼兒提供午餐，確保農(nóng)村園全部達(dá)到山東省辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。深化幼兒園鎮(zhèn)村一體化改革，鎮(zhèn)中心園對村辦園實施黨建工作、規(guī)劃建設(shè)、人員管理、經(jīng)費管理、保教活動、資源配置、規(guī)范監(jiān)督、質(zhì)量評價的一體化管理，街道中心園或其他街道教育管理部門加強對社區(qū)園的一體化管理，著重推進(jìn)教師、資金、課程等資源的統(tǒng)籌調(diào)配和管理。以鎮(zhèn)中心園為重點，發(fā)揮聯(lián)盟辦園作用，實現(xiàn)鎮(zhèn)中心園與本區(qū)域和區(qū)域外城區(qū)優(yōu)質(zhì)園聯(lián)盟全覆蓋，聯(lián)合開展高水平的課題研究、師資培養(yǎng)、課程研發(fā)、特色培育等活動，著力打造鎮(zhèn)中心園辦園特色，實施城鄉(xiāng)幼兒園“一長多園”試點?！矩?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）】
（三）學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展工程
全面落實《推進(jìn)幼兒園課程建設(shè)指導(dǎo)意見》，堅持“一日生活皆課程”理念，推動幼兒園實施園本化課程，每學(xué)期進(jìn)行調(diào)整和修訂，創(chuàng)設(shè)多樣化、互動性的幼兒園環(huán)境，安排愉快充實、自主有序的一日生活，提升師幼互動、幼幼互動質(zhì)量和課程實施質(zhì)量。堅持“以游戲為基本活動”，推廣幼兒自主游戲，投放豐富且有層次的玩具材料，最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實際操作和親身體驗獲取經(jīng)驗的需要，保證幼兒游戲時間，每天至少有1次機會可以連續(xù)進(jìn)行45分鐘以上的自主游戲，深化游戲促進(jìn)幼兒深度學(xué)習(xí)的研究。強化幼兒品德啟蒙、勞動教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育評價改革，建立幼兒園自評、區(qū)（市）周期抽評、市級復(fù)核的保育教育質(zhì)量評估體系，突出過程評價和班級觀察，推動幼兒園自我診斷和反思改進(jìn)，實現(xiàn)以評提質(zhì)。各區(qū)（市）配備至少2名學(xué)前教育專職教研員，建設(shè)專兼職結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋，采取項目教研、訂單教研、蹲點教研等方式，提升教研推動解決實際問題的能力，激發(fā)幼兒園發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，孵化、培育、推廣一批示范典型和教學(xué)成果?！矩?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）】
（四）保育保健工作提升工程
科學(xué)制定一日生活作息安排，明確各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，提高保育工作規(guī)范性。根據(jù)幼兒年齡特點，全面關(guān)注幼兒身心健康，確保幼兒每日不少于2小時戶外活動，其中戶外體育活動不少于1小時，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養(yǎng)。加強幼兒習(xí)慣養(yǎng)成教育，通過進(jìn)餐、午睡、盥洗、如廁、散步、整理等活動，培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和自理能力，重視對幼兒口腔衛(wèi)生、用眼衛(wèi)生、疾病預(yù)防等健康衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式的培養(yǎng)。落實《青島市貫徹落實<托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法>實施細(xì)則（修訂版）》，完善兒童健康檢查制度，加強對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防，提升幼兒健康日常監(jiān)測的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。科學(xué)制定并認(rèn)真實施帶量食譜，為幼兒提供合理的營養(yǎng)膳食。保育員要積極有效配合本班教師組織保育活動，保健員要與教師和保育員聯(lián)系密切，進(jìn)行全日觀察，共同做好保教工作。要有針對性的開展保教結(jié)合研究，加強托班保育工作標(biāo)準(zhǔn)研究，以幼兒安全健康為核心，堅持兒童為本、生活導(dǎo)向、感性學(xué)習(xí)，建立一日生活和活動常規(guī)，推動保育教育相互結(jié)合，探索托幼銜接機制，支持幼兒健康發(fā)展?！矩?zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)（市）】
（五）聯(lián)盟辦園改革深化工程
堅持以資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發(fā)展共贏為導(dǎo)向，重點推進(jìn)“一長多園”、發(fā)展共同體辦園兩類聯(lián)盟模式，總結(jié)前期經(jīng)驗，完善聯(lián)盟體組織運行機制、聯(lián)盟園退出機制、聯(lián)盟考核機制等，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源在保證辦學(xué)方向、規(guī)范辦學(xué)行為、實施科學(xué)保教等方面的輻射和引領(lǐng)作用。修訂《青島市聯(lián)盟辦園評價辦法》，形成聯(lián)盟內(nèi)自評、區(qū)級評價、市級評價三級評價體系，推進(jìn)課程、管理、師資等優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)盟內(nèi)共建共享。扎實推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)盟辦園，推動市級“優(yōu)質(zhì)園+優(yōu)質(zhì)園”聯(lián)盟實驗項目取得突破，逐步擴大跨區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)前教育聯(lián)盟規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源市域共享?！矩?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）】
（六）保教隊伍建設(shè)強基工程
推進(jìn)園長、專任教師、保育員三支隊伍建設(shè)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，開展分層分類培訓(xùn)，重點提升園長課程領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)理念落實能力，專任教師觀察和解讀兒童的能力、課程實施能力，保育員科學(xué)保育能力等，提升保教隊伍專業(yè)水平。落實梯隊培養(yǎng)計劃，至2027年，新培養(yǎng)名師名園長50人，骨干教師、菁英教師400人，表揚優(yōu)秀保育員100人。支持大專學(xué)歷教師通過在職學(xué)習(xí)方式提升學(xué)歷水平。加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建全方位多維度監(jiān)督機制，重點落實視頻監(jiān)控巡查制度，將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評價的首要內(nèi)容。用足用好公辦幼兒園機構(gòu)編制政策，確保在編教師占比持續(xù)提高。嚴(yán)把教師入口關(guān)，新聘任教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格，鼓勵招聘學(xué)歷提高至本科及以上，取得非幼兒園教師資格的參加教育行政部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后，方可在幼兒園任教。聘任教職工時，按要求做好教職工準(zhǔn)入查詢工作。幼兒園按要求配齊教職工，班級實施“兩教一?！被颉叭梯啽！保瑖?yán)格執(zhí)行合同管理，為教職工繳納“五險一金”。優(yōu)化公辦園教師工資保障機制，政府、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦的公辦幼兒園非編制教師平均工資不低于當(dāng)?shù)鼐幹平處熎骄べY的80%。逐步將公辦園教師工資納入財政保障范疇，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放?！矩?zé)任單位：市教育局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會保障局、市財政局、各區(qū)（市）】
（七）普惠性經(jīng)費保障完善工程
落實學(xué)前教育政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。根據(jù)國家和省部署，逐步實施免費學(xué)前教育，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，建立科學(xué)的市、區(qū)（市）財政補助經(jīng)費分擔(dān)機制，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。健全普惠性民辦園分級補助體系，普惠性民辦園生均定額補助最低標(biāo)準(zhǔn)不低于公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。健全小規(guī)模公辦園生均公用經(jīng)費定額保障機制，對城區(qū)不足180人的公辦園，按180人核定公用經(jīng)費；對非城區(qū)不足60人的公辦園，按60人核定公用經(jīng)費，超過60人不足100人的公辦園，按100人核定公用經(jīng)費，保障幼兒園可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市）建立新建公辦園班級配套保障機制，確保新建公辦園按時開園。公辦幼兒園保教費作為政府非稅收入，繳入同級國庫，納入財政預(yù)算管理，區(qū)（市）政府應(yīng)按照綜合預(yù)算原則，將保教費收入重點用于支持公辦幼兒園發(fā)展，不得將保教費收入用于平衡預(yù)算，不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用保教費收費資金。完善中央轉(zhuǎn)移支付資金和市級專項資金分配和管理辦法，提高資金使用質(zhì)效，將資金執(zhí)行率作為資金分配的重要因素。支持市南區(qū)加快國家完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)建設(shè)?！矩?zé)任單位：市教育局、市財政局、各區(qū)（市）】
（八）托幼一體化改革工程
支持幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，提供托育服務(wù)。逐步健全托班管理機制，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，由教育部門牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)形成監(jiān)管合力。健全財政、師資等保障機制，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園舉辦的托班提供普惠性托育服務(wù)，公辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學(xué)前教育生均公用經(jīng)費財政撥款保障范圍，普惠性民辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學(xué)前教育生均財政補助保障范圍；各級政府為普惠性托育機構(gòu)安排的生均運行經(jīng)費，高于學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生健康部門安排生均運行經(jīng)費，生均運行經(jīng)費低于生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的，由教育部門按照學(xué)前教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)補齊。托班幼兒數(shù)量納入公辦園教職工編制核定、崗位設(shè)置基數(shù)，托班教師需取得幼兒園教師資格證。幼兒園托班的人員管理、衛(wèi)生保健、安全管理、保教管理等納入幼兒園統(tǒng)一管理，托班保教人員與幼兒園其他同類教職工按規(guī)定享受同等激勵保障待遇。將2-3歲幼兒照護知識和家庭養(yǎng)育教育指導(dǎo)納入教師培訓(xùn)計劃，鼓勵其積極取得嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師等資格，提升教師照護服務(wù)專業(yè)能力。【責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會保障局、各區(qū)（市）】
（九）協(xié)同共育體系建設(shè)工程
持續(xù)推進(jìn)幼小雙向科學(xué)銜接，關(guān)注幼兒發(fā)展的連續(xù)性和整體性，促進(jìn)小學(xué)與幼兒園共研交流常態(tài)化，全面實施身心、生活、社會、學(xué)習(xí)等方面的入學(xué)準(zhǔn)備教育和入學(xué)適應(yīng)教育，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，形成科學(xué)銜接的教育生態(tài)。推動殘疾幼兒隨園保教，從普惠性幼兒園中科學(xué)布局融合教育試點園，接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾幼兒入園。招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應(yīng)設(shè)置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師。落實殘疾幼兒保教費減免和隨園保教生均公用經(jīng)費保障機制。推動融合教育試點園與特殊教育學(xué)?；驓埣矁和c康復(fù)機構(gòu)結(jié)對共研，加強國家、省、市特殊教育資源中心隨園保教巡回指導(dǎo)，為融合教育幼兒提供個性化的教育支持。強化園家社協(xié)同育人，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，把做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要職責(zé)，加強教師家庭教育指導(dǎo)能力建設(shè)。辦好家長學(xué)校，積極拓展教育資源，定期組織家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，落實每學(xué)年4次8課時家庭教育指導(dǎo)課，引導(dǎo)家長正確認(rèn)識幼兒園保教結(jié)合特點，尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，普及幼兒健康知識，提升家長教育能力和素養(yǎng)。健全家長委員會運行機制，落實家長會、家訪、家長開放日等制度，密切與家長溝通聯(lián)系，提高開放辦園程度，推動家園合作能力逐步增強，家園關(guān)系更加和諧。【責(zé)任單位：市教育局、市財政局、各區(qū)（市）】
（十）幼兒園治理水平提升工程
全面貫徹落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》，修訂《青島市學(xué)前教育條例》，推動幼兒園依法治園、依法治教。制定幼兒園（含托班）審批備案和管理辦法，完善幼兒園及其托班審批、變更、注銷等全流程管理。建立幼兒園年檢制度，明確年檢標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，推動年檢工作的規(guī)范化、科學(xué)化。建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，定期向社會公布并更新政府學(xué)前教育投入、幼兒園規(guī)劃舉辦等方面的信息，以及各類幼兒園人員資質(zhì)和配備、招生、經(jīng)費收支、收費標(biāo)準(zhǔn)、保育教育質(zhì)量等方面信息。規(guī)范開展幼兒園招生，繼續(xù)實施網(wǎng)上報名和“長幼隨學(xué)”政策，為幼兒入園提供便利服務(wù)。合理設(shè)置幼兒園班額，基本消除“大班額”，杜絕“超大班額”。持續(xù)推廣幼兒園延時托管服務(wù)。加強幼兒園安全管理，確保幼兒園門口硬質(zhì)防沖撞設(shè)施設(shè)置、專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。健全民辦幼兒園風(fēng)險預(yù)警、賬戶監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，強化民辦園規(guī)范辦園動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)民辦園賬戶監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范民辦園停辦流程，確保幼兒園關(guān)停平穩(wěn)。優(yōu)化幼兒園網(wǎng)上報名服務(wù)平臺，為幼兒家長提供招生全程網(wǎng)辦服務(wù)。加強“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”的動態(tài)維護，提升數(shù)據(jù)更新的及時性和數(shù)據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，通過數(shù)據(jù)有效分析監(jiān)測各區(qū)（市）學(xué)前教育發(fā)展動態(tài)?！矩?zé)任單位：市教育局、市公安局、各區(qū)（市）】
三、組織保障
各區(qū)（市）人民政府要加強對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，保障學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方向。加強對行動計劃實施情況的督導(dǎo)評估，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為對區(qū)（市）政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）主責(zé)、鎮(zhèn)街支持的學(xué)前教育管理體制。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、行政審批等部門按照職責(zé)履行幼兒園規(guī)劃制定、資源配置、收費定價、經(jīng)費投入、人員配備、待遇保障、衛(wèi)生保健、登記注冊等方面的責(zé)任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、經(jīng)費使用、財務(wù)管理、安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。以“學(xué)前教育宣傳月”為引領(lǐng)，多視角、多渠道、多形式開展學(xué)前教育宣傳活動，營造學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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