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各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財政局、自然資源局（分局）、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局： ?
為加強城市社區(qū)嵌入式服務設施運營管理，提供優(yōu)質的基本公共服務，制定《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施運營管理工作指引》，現將本指引印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
青島市發(fā)展和改革委員會? ?青島市民政局
青島市財政局? ?青島市自然資源和規(guī)劃局?
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局? ?青島市衛(wèi)生健康委員會
2025年9月25日?
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城市社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理工作指引
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一、工作要求
1.為提高城市社區(qū)嵌入式服務設施建后服務運營質量，堅持建用一體貫通、建設運營一體統(tǒng)籌推進，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委〈城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案〉的通知》（國辦函〔2023〕121號）《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則（試行）》等文件要求，制定本指引。
2.本指引適用于全市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設、運營和監(jiān)督管理。
3.本指引所稱城市社區(qū)嵌入式服務設施，是指通過在社區(qū)公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，在居民適宜步行范圍內，提供養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑等一種或多種服務的綜合服務場所。
4.城市社區(qū)嵌入式服務設施應遵循“需求導向、功能優(yōu)先”原則，突出“全域康養(yǎng)、全齡健康”理念，以“一老一小”服務為核心，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體；優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老、托育、兒童托管、社區(qū)助餐等“標配”服務，彈性補充家政便民、文化休閑等多元服務。
5.城市社區(qū)嵌入式服務設施應堅持“建用一體”“建用銜接”原則，在推進項目建設的同時，充分汲取公共服務設施運營管理經驗，提前謀劃運營事宜，制定運營主體資質標準，開展運營主體招募籌備工作，建成后按規(guī)范流程確定運營主體，確保契合運營需求、滿足群眾需要。設施建成后只能用于社區(qū)服務，應保持長期可持續(xù)運營，不得擅自改變使用性質，不得擅自停止使用或挪作他用。
二、建設標準
6.城市社區(qū)嵌入式服務設施建設標準應遵循各級國土空間規(guī)劃和《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則（試行）》要求，符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標準規(guī)范要求，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關法律法規(guī)的規(guī)定。
7.城市社區(qū)嵌入式服務設施可選擇以下城市建設用地：居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、一類工業(yè)用地、新型產業(yè)用地、一類物流倉儲用地、廣場用地等。政府建設的城市社區(qū)嵌入式服務設施作為非營利性公共服務設施，允許5年內不變更其原有土地用途。
8.城市社區(qū)嵌入式服務設施以居民步行不超過800米可達為原則，布局在便捷可達、安全通暢的地段，并宜結合公共綠地、廣場等公共空間設置?？刹捎眯陆?、補建、擴建及改建等方式建設。
9.落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米的要求，有條件的社區(qū)達到每百戶居民社區(qū)綜合服務設施面積不少于80平方米。社區(qū)服務中心面積納入社區(qū)綜合服務設施統(tǒng)計范圍。
10.城市社區(qū)嵌入式服務設施應結合實際條件，可集中設置，也可分散設置，重點推廣和優(yōu)先建設（改造）功能集成的社區(qū)服務中心，暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。
（1）社區(qū)服務中心建筑面積標準不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。社區(qū)服務中心配套功能原則上不少于3項，其中養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管服務功能應不少于2項；有條件的均應配置養(yǎng)老服務和嬰幼兒托育服務功能。養(yǎng)老服務功能每床位建筑面積應≥35平方米，提供養(yǎng)老服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥350平方米。嬰幼兒托育功能每托位建筑面積應≥9平方米，提供嬰幼兒托育服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥200平方米。各功能區(qū)域建設標準均應滿足行業(yè)主管部門現行政策要求。
（2）“插花”式分散建設的城市社區(qū)嵌入式服務設施，根據群眾需求，優(yōu)先選擇配置養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務功能，可酌情配置其他適宜的服務功能。
11.新建社區(qū)配建嵌入式服務設施應重點考慮“一老一小”服務需求，優(yōu)先在低樓層布置。家政便民、文化休閑、體育健身等功能可根據實際情況，利用地下、半地下、建筑屋頂等空間資源，合理配置并與社區(qū)現有服務設施統(tǒng)籌兼顧，實現共建共享。
12.既有社區(qū)已具有相關功能的服務設施，但規(guī)模不能滿足建設標準的，在符合日照、消防等規(guī)定的前提下，可結合城市建設管理相關規(guī)定，適度增容擴建。
三、運營主體
13.把握好專業(yè)化運營、普惠化服務、市場化競爭原則，積極培育社區(qū)綜合服務和專項服務運營主體。探索建立實施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，由社區(qū)結合實際需求，通過市場化擇優(yōu)、委托擇優(yōu)經營等方式選擇運營主體，并向社會公開。為保障運營穩(wěn)定性，運營方合同期滿后在同等條件下可享有優(yōu)先續(xù)約權。
14.市場化運營主體應為依法注冊登記的具有相應專業(yè)服務資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，并具備以下條件：
（1）應為規(guī)模化、規(guī)范化運營服務機構，能夠提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務，具備相應服務的運營管理經驗。
（2） 沒有嚴重失信記錄，且一年內沒有一般失信信息記錄。
四、運營規(guī)范
15.堅持“政府主導、市場運作、保本微利、普惠優(yōu)質、長效運營”原則，探索構建公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化運營模式，實現政策出紅利、企業(yè)賺微利、群眾得福利有機統(tǒng)一，包括但不限于以下建設模式：
（1）支持公建民營運營模式，由政府將其擁有所有權（使用權）的嵌入式服務設施委托市場化運營主體運營，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經營等公建民營實施方式。
（2）發(fā)展民辦公助運營模式，以社會力量為主體建設、運營嵌入式服務設施，政府可視情給予建設資金支持。民政、衛(wèi)生健康按照相關政策，對符合條件的養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補助。
16.鼓勵創(chuàng)新連鎖化、特色化、綜合托管等運營模式，對城市社區(qū)嵌入式服務設施進行統(tǒng)一運營管理，提供專業(yè)化服務，形成品牌效應和規(guī)模運營，運營企業(yè)應根據居民需求做到應開盡開。包括但不限于以下類型：
（1）品牌化連鎖化運營，對包含“一老一小”功能的服務設施，由養(yǎng)老、托育等領域專業(yè)機構以連鎖化方式，對一個或多個社區(qū)服務設施的養(yǎng)老、托育功能實行統(tǒng)一運營，有效平衡片區(qū)資源差異，提高運營的專業(yè)化和精細化。
（2）特色化專業(yè)運營，對以老年人或兒童其中一類人群服務功能為主的設施，可由老年或兒童服務機構統(tǒng)一托管運營，如以老年服務為主的“老年食堂+老年養(yǎng)護+老年休閑”模式、以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務+成長驛站”模式，提高運營管理質量和效率。
17.城市社區(qū)嵌入式服務運營主體應當制定服務細則，規(guī)范服務流程，明確服務項目、服務內容以及收費標準等，并在城市社區(qū)嵌入式服務設施的顯著位置進行公示，接受相關部門、服務對象和社會公眾監(jiān)督。
18.街道辦事處應與轄區(qū)內城市社區(qū)嵌入式服務運營主體簽訂運營監(jiān)管協(xié)議，約定運營主體提供的服務內容和標準、運營年限、雙方的權利義務關系、相關監(jiān)管措施、考核辦法及違約責任。
19.城市社區(qū)服務中心應充分結合服務社區(qū)的常住人口結構、各類人群服務需求，合理確定服務功能，根據《導則》及國家、省、市或行業(yè)有關標準和規(guī)范要求，服務功能將盡量集中設置，原則不應少于以下3項服務功能，其中鼓勵引導養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務功能不應少于2項。
（1）養(yǎng)老服務宜提供短期托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉、上門服務等服務，有條件的社區(qū)可以為老年人提供休閑娛樂、文化體育、老年教育、家庭照護培訓等服務。
（2）嬰幼兒托育服務宜為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食、規(guī)律作息、體格鍛煉、游戲活動和早期學習機會。有條件的社區(qū)，可組織開展家長學堂，宣傳先進的育兒理念、方法，為家庭提供科學養(yǎng)育指導。
（3）兒童托管服務宜為3-6歲學齡前兒童和6-18歲學齡兒童提供課后和節(jié)假日托管服務；為3歲以上幼兒非在幼兒園時段、中小學生非在校時段提供接送、休息、看護服務。
（4）社區(qū)助餐服務宜為老年人提供安全、便捷、衛(wèi)生的助餐服務，為2-4級失能老年人提供上門送餐服務，鼓勵吸收其他群體人員進入用餐。
（5）家政便民服務可提供但不限于家政訂單對接、上門保潔、居家照料、衣服縫補、家電家具維修、五金配件、理發(fā)、郵政快遞、家電家具臨時存放等便民服務。
（6）康養(yǎng)服務可選擇提供但不限于推拿按摩、健康理療、家庭醫(yī)生診療、便民就醫(yī)、健康咨詢、安全用藥宣傳等服務。鼓勵為殘疾人提供愛心助殘和康復照護等服務。有條件的社區(qū)可配備自動售藥機，提供24小時藥事服務，提供康復輔助器具適配與租賃服務空間。
（7）體育健身服務為居民提供室內外綜合健身場地、球類運動場地、健身器材、健身步道等場地和設施，場地可結合不同年齡段居民使用需求，分時段復合利用。為老年人提供體質測試、基礎健康監(jiān)測、科學健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練、健康知識普及等康養(yǎng)服務。
（8）兒童游憩服務，室內設施可選擇提供游戲活動、親子閱讀、科普體驗、休憩娛樂等服務；室外設施可選擇提供滑梯、立體攀爬、秋千、搖馬、沙池、蹺蹺板等無動力游樂設施。
20.各區(qū)（市）監(jiān)督指導城市社區(qū)嵌入式服務運營主體根據服務成本、合理利潤等，以保本微利為原則，合理確定服務價格，確保服務價格最大化實現普及普惠。
21.運營主體應當建立風險防范機制，與服務對象簽訂服務協(xié)議、知情同意書等，主動出示安全須知，鼓勵老年人、嬰幼兒、兒童等服務群體購買意外傷害保險。運營主體應當購買相關綜合責任保險，降低運營風險。
22.運營主體暫?；蛘呓K止服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務60日前，向所在街道辦事處提交老年人、嬰幼兒、托管兒童等服務人群的安置方案并書面告知相關情況，明確服務人群的數量、安置計劃及實施日期等事項。
五、政策支持
23.城市社區(qū)嵌入式服務設施補助分為建設經費補貼、年度運營補貼、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)政策等。
（1）建設經費補貼。根據《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施實施方案》要求，對于產權權屬、設施條件、服務功能符合相關規(guī)定的城市社區(qū)嵌入式服務設施，按照有關標準協(xié)助爭取建設經費補貼。
（2）運營政策。城市社區(qū)嵌入式服務中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務功能，按照行業(yè)主管部門相關標準要求，符合條件的可按照市、區(qū)（市）行業(yè)主管部門相關領域現有政策執(zhí)行。
（3）人才培養(yǎng)政策。提升社區(qū)運營管理和服務人員專業(yè)技能水平，對養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、家政、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓，按照有關部門現行政策給予激勵。
六、規(guī)范管理
????24.建立區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)督管理機制，定期組織開展督促落實，街道辦事處或社區(qū)居委會負責對所在轄區(qū)的城市社區(qū)嵌入式服務設施進行年度考核評估。檢查中發(fā)現存在問題或考核不合格的，由街道辦事處或社區(qū)居委會督促整改。
25.運營主體應嚴格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定突發(fā)事件應急預案，定期開展安全隱患自查評估，及時消除安全隱患，確保安全運營。
政策解讀
政策問答
青島政策通
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37020202000341號