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《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理工作指引》政策解讀
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近日，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等6部門印發(fā)了《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施運營管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），現(xiàn)就《工作指引》）主要內容解讀如下：?
一、出臺背景
2024年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部會同有關部門印發(fā)了《關于實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程的通知》和《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則（試行）》，將青島市納入城市社區(qū)嵌入式服務設施建設試點城市，要求扎實推進項目建設，統(tǒng)籌做好運營服務。近日，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等6部門印發(fā)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案（2025-2027年）》。
二、政策依據(jù)
1.國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 自然資源部 關于印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則（試行）》的通知（發(fā)改社會〔2024〕5號）
2.國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 自然資源部 《關于扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程》的通知（發(fā)改社會〔2024〕1390號）
3.《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》（2023年版）
4.《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案（2025-2027年）》
三、主要內容
工作要求：
城市社區(qū)嵌入式服務設施應堅持“建用一體”“建用銜接”原則，設施建成后只能用于社區(qū)服務，應保持長期可持續(xù)運營，不得擅自改變使用性質，不得擅自停止使用或挪作他用。
建設標準：
城市社區(qū)嵌入式服務設施建設標準符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標準規(guī)范要求，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關法律法規(guī)的規(guī)定。
城市社區(qū)嵌入式服務設施建筑面積標準不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。養(yǎng)老服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥350平方米。嬰幼兒托育服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥200平方米?！安寤ā笔椒稚⒔ㄔO的城市社區(qū)嵌入式服務設施，根據(jù)群眾需求，可酌情配置其他適宜的服務功能。
運營主體：
建立實施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，通過市場化擇優(yōu)、委托擇優(yōu)經營等方式選擇運營主體，并向社會公開。以規(guī)模化、規(guī)范化運營服務機構為主，能夠提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務，具備相應服務的運營管理經驗。
運營規(guī)范：
堅持“政府主導、市場運作、保本微利、普惠優(yōu)質、長效運營”原則，探索構建公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化運營模式，支持公建民營運營模式，由政府將其擁有所有權（使用權）的嵌入式服務設施委托市場化運營主體運營，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經營等公建民營實施方式。發(fā)展民辦公助運營模式，以社會力量為主體建設、運營嵌入式服務設施。民政、衛(wèi)生健康按照相關政策，對符合條件的養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補助。
鼓勵創(chuàng)新連鎖化、特色化、綜合托管等運營模式，對城市社區(qū)嵌入式服務設施進行統(tǒng)一運營管理，提供專業(yè)化服務，形成品牌效應和規(guī)模運營，運營企業(yè)應根據(jù)居民需求做到應開盡開。
城市社區(qū)服務中心應充分結合服務社區(qū)的常住人口結構、各類人群服務需求，合理確定服務功能，鼓勵以養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務功能為主的服務設施。
政策支持：
城市社區(qū)嵌入式服務中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務功能，按照行業(yè)主管部門相關標準要求，符合條件的可按照各市、區(qū)（市）行業(yè)主管部門相關領域現(xiàn)有政策執(zhí)行。
加強提升社區(qū)運營管理和服務人員專業(yè)技能水平，對養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、家政、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓，按照有關部門現(xiàn)行政策給予激勵支持。
四、與上級政策異同點
一是積極落實居民小區(qū)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米的要求，有條件的社區(qū)達到每百戶居民社區(qū)綜合服務設施面積不少于80平方米。
二是積極探索建立實施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，通過市場化擇優(yōu)選擇運營主體。
三是堅持“政府主導、市場運作、保本微利、普惠優(yōu)質、長效運營”原則，推動政策出紅利、企業(yè)賺微利、群眾得福利有機統(tǒng)一。支持發(fā)展民辦公助運營模式，鼓動社會力量建設、運營嵌入式服務設施，政府可視情給予建設資金支持。運營后民政、衛(wèi)生健康可按照現(xiàn)有支持政策，對符合條件的養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補助。
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37020202000341號