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《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作指引》政策解讀
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近日，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）。為便于各單位及社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《工作指引》核心內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的通知》和《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，將青島市納入全國(guó)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，明確要求我市扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)。為落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，近日我市同步印發(fā)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案（2025-2027年）》，《工作指引》的出臺(tái)則進(jìn)一步為設(shè)施后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理提供了具體遵循。
二、政策依據(jù)
1.國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自然資源部關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知（發(fā)改社會(huì)〔2024〕5號(hào)）
2.國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自然資源部《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程》的通知（發(fā)改社會(huì)〔2024〕1390號(hào)）
3.《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》（2023年版）
4.《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案（2025-2027年）》
三、主要內(nèi)容
工作要求：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施需嚴(yán)格遵循“建用一體”“建用銜接”原則，設(shè)施建成后須專用于社區(qū)服務(wù)，保障長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁擅自變更使用性質(zhì)、停止服務(wù)或挪作他用。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)滿足消防、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域法律法規(guī)要求。
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施整體建筑面積不低于600平方米，有條件的社區(qū)不宜低于800平方米；其中，含養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域建筑面積≥350平方米，含嬰幼兒托育服務(wù)功能的區(qū)域建筑面積≥200平方米。對(duì)“插花”式分散建設(shè)的設(shè)施，可結(jié)合群眾實(shí)際需求，酌情增設(shè)其他適配性服務(wù)功能。
運(yùn)營(yíng)主體：
建立并實(shí)施合格運(yùn)營(yíng)主體“短名單”制度，構(gòu)建規(guī)范、公開(kāi)、透明的遴選流程，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)擇優(yōu)等方式確定運(yùn)營(yíng)主體，并向社會(huì)公示結(jié)果。優(yōu)先選擇具備規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)能力，可提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務(wù)，且擁有對(duì)應(yīng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。
運(yùn)營(yíng)規(guī)范：
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、普惠優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”原則，構(gòu)建公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化運(yùn)營(yíng)模式。其中，公建民營(yíng)模式可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，由政府將自有或擁有使用權(quán)的設(shè)施委托市場(chǎng)化主體運(yùn)營(yíng)；民辦公助模式以社會(huì)力量為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，民政、衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)符合條件的養(yǎng)老、托育、社區(qū)助餐等服務(wù)給予補(bǔ)助。
鼓勵(lì)企業(yè)采取連鎖化、特色化、綜合托管等模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)嵌入式服務(wù)設(shè)施開(kāi)展統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，提供專業(yè)化服務(wù)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，且需根據(jù)居民需求實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”。
城市社區(qū)服務(wù)中心需結(jié)合服務(wù)范圍內(nèi)常住人口結(jié)構(gòu)及各類(lèi)人群需求，合理設(shè)定服務(wù)功能，重點(diǎn)優(yōu)先布局養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等核心服務(wù)。
政策支持：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務(wù)功能，凡符合行業(yè)主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的，可按各區(qū)（市）對(duì)應(yīng)領(lǐng)域現(xiàn)有政策享受扶持。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、家政服務(wù)、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等領(lǐng)域從業(yè)人員，開(kāi)展專業(yè)技能提升培訓(xùn)，按相關(guān)部門(mén)現(xiàn)行政策給予激勵(lì)支持。
四、與上級(jí)政策異同點(diǎn)
一是積極兌現(xiàn)居民小區(qū)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不低于30平方米的硬性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將該指標(biāo)提升至80平方米以上。
二是率先探索建立運(yùn)營(yíng)主體“短名單”制度和規(guī)范透明的遴選流程，通過(guò)市場(chǎng)化方式擇優(yōu)確定運(yùn)營(yíng)主體，保障服務(wù)供給質(zhì)量。
三是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、普惠優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”原則，推動(dòng)政策出紅利、企業(yè)賺微利、群眾得福利有機(jī)統(tǒng)一。支持發(fā)展民辦公助運(yùn)營(yíng)模式，鼓動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)嵌入式服務(wù)設(shè)施，政府可視情給予建設(shè)資金支持。運(yùn)營(yíng)后民政、衛(wèi)生健康可按照現(xiàn)有支持政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補(bǔ)助。
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