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各有關單位，各區(qū)、市大數(shù)據(jù)工作主管部門：
為規(guī)范和促進我市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，10月27日市政府辦公廳印發(fā)《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案》，根據(jù)相關要求，市大數(shù)據(jù)局研究制定了《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?
2025年11月11日
青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則
第一章 總 則
第一條? 為貫徹《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》《山東省大數(shù)據(jù)局關于印發(fā)〈山東省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法（試行）〉的通知》《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案〉的通知》等文件要求，進一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進釋放數(shù)據(jù)要素價值，制定本實施細則。
第二條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營是指將縣級以上地方各級人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產品和技術服務的活動。涉及的相關業(yè)務主體：
實施機構，是指具體負責組織開展授權運營活動的單位。市大數(shù)據(jù)局為青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施機構，負責統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
供數(shù)單位，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源，并根據(jù)場景需求提供公共數(shù)據(jù)資源的單位。
數(shù)據(jù)企業(yè)，是指基于應用場景，對運營機構提供的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產品和服務進行開發(fā)利用，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
第三條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營范圍是指在青島市行政區(qū)域內縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權運營的數(shù)據(jù)除外。
第四條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營采用整體授權模式，將授權運營范圍內的公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一授權給一個法人組織。
第五條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營期限為5年，期限屆滿后依法依規(guī)重新選擇運營機構。
第六條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營遵循“依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，依法保障授權運營各業(yè)務主體的合法權益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密。
第二章 職責分工
第七條? 實施機構負責統(tǒng)籌、管理、協(xié)調和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，健全完善相關政策、管理制度和標準規(guī)范；組織開展公共數(shù)據(jù)資源登記和授權運營發(fā)布、審核、公告、簽訂協(xié)議、備案、評估、公開和披露等工作。
第八條? 行業(yè)主管部門負責做好本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級和質量管理等工作，配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關管理工作。
第九條? 發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的相關業(yè)務監(jiān)管工作。
第十條? 網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管工作。
第十一條? 供數(shù)單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標準編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄；根據(jù)場景需要將公共數(shù)據(jù)資源匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺，并及時更新，確保數(shù)據(jù)完整性、準確性和及時性；會同實施機構聯(lián)合審核場景方案，配合運營機構及時響應數(shù)據(jù)需求，并完成數(shù)據(jù)資源登記，對本單位用于授權運營的數(shù)據(jù)資源進行監(jiān)督管理。
第十二條? 運營機構負責授權后的公共數(shù)據(jù)資源運營工作，包括完善運營管理制度、建設運營平臺、打造運營場景、培育產業(yè)生態(tài)等；負責組織安全培訓和應急演練，公開公共數(shù)據(jù)產品和服務清單，建立披露機制，接受社會監(jiān)督；在金融等領域開發(fā)數(shù)據(jù)產品和服務時應按照行業(yè)要求取得相應資質。
第三章 授權運營
第十三條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營主要包括編制實施方案、選擇運營機構、簽訂授權運營協(xié)議、建設運營平臺、開發(fā)運營場景、運營考核評估、公開和披露授權運營信息、運營機構退出等內容。
第十四條? 編制實施方案。根據(jù)國家、省公共數(shù)據(jù)資源授權運營文件要求，實施機構牽頭編制青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案，按照市政府“三重一大”決策機制進行審議，并于審定同意后20個工作日內報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。經審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，對于發(fā)生授權運營模式調整等重大變化情形時，重新報請市政府審議同意。
第十五條? 選擇運營機構。實施機構以公開招標方式選擇運營機構，在招標文件中明確運營機構選擇條件，主要包括：經營狀況和信用狀況良好，具備相應的系統(tǒng)建設運維、數(shù)據(jù)應用合規(guī)監(jiān)測、應急處置等能力，具備專業(yè)技術隊伍服務能力等。
第十六條? 實施機構按照以下程序選擇運營機構：
（一）發(fā)布公告。實施機構明確招標條件，編制招標文件，依據(jù)招投標法律法規(guī)要求制定并發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權運營招標公告；
（二）提交申請。申請單位在招標公告要求時間內，提交公共數(shù)據(jù)資源授權運營申請及相關材料；
（三）確定主體。實施機構按照公開招標相關要求組織評標，明確中標候選人；
（四）公示結果。公示中標候選人，公示期3個工作日。公示無異議后，確定中標單位。實施機構向社會公告中標結果，并報市政府備案。
第十七條? 簽訂授權運營協(xié)議。實施機構負責制定授權運營協(xié)議，經實施機構“三重一大”決策機制審議后，與中標單位簽訂授權運營協(xié)議，并報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。
第十八條? 建設運營平臺。運營機構負責建設管理市公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺。平臺歸運營機構所有，應具備場景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產品測試、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)使用查詢、區(qū)塊鏈存證等功能，保障授權運營工作安全、有序開展。
第十九條? 開發(fā)運營場景。按照“一場景一方案”原則進行場景建設。
（一）編制場景方案。運營機構結合實際數(shù)據(jù)需求編制場景方案，方案中包括必要性和可行性論證、數(shù)據(jù)需求字段、職責分工、定價模式、收益分配模式、安全措施、經濟和社會效益評估等，并附場景協(xié)議。申請使用公共數(shù)據(jù)資源應符合“最小且必要”原則和相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（二）場景方案聯(lián)審、簽訂場景協(xié)議。實施機構與供數(shù)單位聯(lián)合審核場景方案。方案通過后，由實施機構、運營機構、供數(shù)單位簽訂三方場景協(xié)議，并將場景方案報省級數(shù)據(jù)管理部門備案；
（三）供數(shù)單位供數(shù)。供數(shù)單位在場景協(xié)議簽訂后20個工作日內向市一體化大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)；
（四）公共數(shù)據(jù)資源登記。供數(shù)單位作為登記主體在場景協(xié)議簽訂后20個工作日內向省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺提交公共數(shù)據(jù)資源首次登記申請。市大數(shù)據(jù)中心作為登記機構負責實施全市公共數(shù)據(jù)資源登記；
（五）開發(fā)部署模型。在運營機構指導配合下，數(shù)據(jù)企業(yè)在運營平臺開發(fā)部署模型，并利用樣例數(shù)據(jù)進行模型測試、產品測試等；
（六）數(shù)據(jù)產品和服務上架、交易、登記。數(shù)據(jù)產品和服務需進行流通交易的，應在數(shù)據(jù)交易機構上架、交易。鼓勵運營機構作為登記主體對利用被授權的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產品和服務進行登記；
（七）數(shù)據(jù)產品和服務下架、數(shù)據(jù)產品和模型銷毀。數(shù)據(jù)產品和服務使用結束后，運營機構會同數(shù)據(jù)企業(yè)將數(shù)據(jù)產品和服務下架，對數(shù)據(jù)產品和模型進行銷毀，并向實施機構提交網(wǎng)絡日志備案。
第二十條? 運營考核評估。在授權期限內，運營機構每年年底前向實施機構提交公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作情況報告，并接受監(jiān)督考核。每年年底前，實施機構或由其委托的第三方機構對全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況進行考核評估，評估結果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個等級。運營機構配合做好考核評估工作，如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避考核，不得謊報、隱匿、瞞報有關情況?？己嗽u估結果作為運營機構退出或者再次申請授權運營的重要依據(jù)。
第二十一條? 公開和披露授權運營信息。實施機構應按規(guī)定公開授權運營情況，每年年底前向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督；運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產品和服務清單，每年年底前向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用、典型場景等情況，接受社會監(jiān)督。
第二十二條? 運營機構退出。運營機構退出分為運營期限屆滿終止、主動提前終止、違規(guī)終止和其他不適宜開展授權運營活動等情形，其中：
（一）運營期限屆滿終止情形
1.選擇新運營機構。實施機構在協(xié)議期限屆滿3個月前按程序重新選擇新運營機構，新運營機構在期限屆滿前完成運營平臺交接或建設；
2.終止授權、收回權限。實施機構收回原運營機構運營權限，包括平臺賬號、服務器賬號、數(shù)據(jù)訪問權限、其他賬號權限等；
3.交接業(yè)務。在原運營機構配合下，實施機構將業(yè)務權限、數(shù)據(jù)資源、公共資產等移交給新運營機構。對于無法移交的運營平臺及相關系統(tǒng)、場景模型、數(shù)據(jù)產品等，在不影響正常業(yè)務情況下，由實施機構會同原運營機構組織銷毀或停用；
4.移交日志。原運營機構將授權運營期間的網(wǎng)絡日志全量移交至實施機構。
（二）運營機構主動提前終止情形
1.提交終止申請。運營機構在提前終止6個月前向實施機構提出終止申請，說明原因、擬終止時間和過渡期業(yè)務維系計劃等；
2.選擇新運營機構。實施機構按程序重新選擇運營機構。在提前終止前，新運營機構完成運營平臺交接或建設。
后續(xù)步驟參照運營期限屆滿終止情形的流程第2-4步。在完成工作交接前，由原運營機構繼續(xù)開展授權運營工作。
（三）運營機構違規(guī)終止情形
1.違反相關協(xié)議規(guī)定，且整改不力或拒不整改的；
2.被限制開展數(shù)據(jù)類生產經營活動、出現(xiàn)重大經營風險、責令停產停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的。
出現(xiàn)上述情形的，實施機構向運營機構下達終止通知書，終止運營機構授權運營資格并收回權限，按程序重新選定運營機構，因違規(guī)終止造成的相關損失由原運營機構承擔。
（四）其他不適宜開展授權運營活動的情形
經實施機構判定為其他不適宜開展授權運營活動情形的，由實施機構向運營機構下達終止通知書，說明終止原因、終止時間，并按程序選擇新運營機構，辦理工作交接。
第四章 安全保障
第二十三條? 按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，實施機構、運營機構、供數(shù)單位、數(shù)據(jù)企業(yè)等相關各方承擔相關安全管理責任。
第二十四條? 實施機構應建立健全公共數(shù)據(jù)產品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等授權運營安全防護制度規(guī)范和技術標準，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場；應定期對授權運營相關業(yè)務和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等開展安全檢查，并會同相關部門制定安全事件應急預案，組織運營機構開展應急演練。
第二十五條? 運營機構應按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營安全管理制度，加強授權運營過程中數(shù)據(jù)的全生命周期安全和合法利用管理，采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡運行狀態(tài)、網(wǎng)絡安全事件的技術措施，留存相關網(wǎng)絡日志，于每年年底前將授權運營年度網(wǎng)絡日志向實施機構備案，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究；應開展從業(yè)人員崗前安全培訓，加強從業(yè)人員安全教育管理，與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，從業(yè)人員數(shù)據(jù)操作行為應做到有記錄、可審查。
第五章? 監(jiān)督管理
第二十六條? 實施機構應加強對公共數(shù)據(jù)資源授權運營監(jiān)督檢查，確保授權運營依法合規(guī)。
第二十七條? 運營機構應加強公共數(shù)據(jù)產品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數(shù)據(jù)產品和服務相關的財務收支按照現(xiàn)有財務管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。
第二十八條? 公共數(shù)據(jù)資源授權運營禁止下列行為：
（一）運營機構不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)資源，不得以任何方式將授權運營的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉授權給第三方；
（二）運營機構不得以任何方式導出原始數(shù)據(jù)，不得通過可逆模型或算法還原原始數(shù)據(jù)，不得對原始數(shù)據(jù)進行交易；
（三）運營機構不得在授權范圍外開展數(shù)據(jù)運營，不得將相關公共數(shù)據(jù)產品和服務用于或變相用于未經審批的應用場景；
（四）運營機構不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數(shù)據(jù)產品和服務再開發(fā)；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十九條? 充分考慮公共數(shù)據(jù)資源授權運營領域未知變量，鼓勵和保護干部在授權運營中擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度機制、依規(guī)授權、價格形成等方面積極探索可行路徑，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數(shù)據(jù)安全。
第三十條? 運營過程中出現(xiàn)的爭議和法律糾紛等問題按照運營協(xié)議執(zhí)行。違反國家法律法規(guī)的，應承擔相應法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 ?附 ?則
第三十一條? 供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參照本細則有關程序要求授權使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權益，接受政府和社會監(jiān)督。
第三十二條? 本細則由市大數(shù)據(jù)局負責解釋。
第三十三條? 本細則自發(fā)布之日起施行。國家和省政府對公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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37020202000341號