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青島市財(cái)政局 青島市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配使用管理辦法》的通知
各區(qū)（市）財(cái)政局、國(guó)土資源(分)局：
為加強(qiáng)和規(guī)范我市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局對(duì)2010年制定的《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配使用管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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附件：青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配使用管理辦法
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青島市財(cái)政局?
青島市國(guó)土資源和房屋管理局
2015年8月4日
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青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配使用管理辦法
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第一章 總 則
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第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱新增費(fèi))分配和使用的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法>的通知》(財(cái)建[2012]151號(hào))以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于市級(jí)新增費(fèi)（含中央分配部分）的分配和使用管理。
第三條 新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。
第四條??鼓勵(lì)以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
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第二章 使用范圍
第五條 ?新增費(fèi)專項(xiàng)用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和經(jīng)財(cái)政、國(guó)土部門商定的其他支出。
第六條 ?基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第七條 ?土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?/p>
第八條??耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第九條??土地整治按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，具體要求按國(guó)家和省、市有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。 ?
第十條 ?土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財(cái)綜[2014]65號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 ?基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立支出等。
第十二條??土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)支出；項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。
第十三條??新增費(fèi)不得用于下列支出：
（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
（二）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購(gòu)置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購(gòu)置支出。
（三）辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。
（四）對(duì)外投資；贊助和捐贈(zèng)支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。
第十四條??為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 ?預(yù)算管理
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第十五條 ?新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十六條 ?市級(jí)新增費(fèi)支出預(yù)算分為市本級(jí)支出預(yù)算和對(duì)區(qū)（市）分成及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。
市本級(jí)支出預(yù)算由市國(guó)土資源房管局按照規(guī)定分項(xiàng)目編制，根據(jù)部門預(yù)算編制報(bào)送時(shí)間報(bào)市財(cái)政局審核。
對(duì)由區(qū)（市）承擔(dān)的新增費(fèi)支出項(xiàng)目，列入對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
第十七條 ?各區(qū)（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費(fèi)收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
第十八條??新增費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第十九條??新增費(fèi)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于本辦法規(guī)定的新增費(fèi)支出范圍以外的其他支出。
第二十條??新增費(fèi)資金使用單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新增費(fèi)資金核算工作，及時(shí)辦理年度結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。
第二十一條??新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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第四章 市級(jí)對(duì)區(qū)（市）新增費(fèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
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第二十二條 ?市級(jí)新增費(fèi)扣除按照《山東省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收管理使用暫行辦法》規(guī)定的40%比例返還各區(qū)（市）部分和市本級(jí)支出后，作為市級(jí)對(duì)區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，按照因素法進(jìn)行分配。
第二十三條??按照因素法分配新增費(fèi)，由市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局參照上一年的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素確定分配方案。
第二十四條?市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局根據(jù)確定的市級(jí)對(duì)區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，按照以下原則分配給各市（區(qū)），并根據(jù)需要適時(shí)對(duì)分配因素進(jìn)行調(diào)整。
市級(jí)對(duì)區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)以上一年各市（區(qū)）基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為因素，四個(gè)因素所占權(quán)重分別為40%、20%、20%和20%。
區(qū)（市）預(yù)算分配數(shù)=市級(jí)對(duì)區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)×（該市基本農(nóng)田面積/全市基本農(nóng)田總面積×40%+該市水澆地面積/全市水澆地總面積×20%+該市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積/各市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總面積×20%+該市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)/各市績(jī)效評(píng)價(jià)總指標(biāo)×20%）
第二十五條 ?各區(qū)（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積等有關(guān)情況認(rèn)真核查，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。每年初，將核實(shí)的本區(qū)（市）上年的基本農(nóng)田面積數(shù)、水澆地面積數(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積等情況上報(bào)市國(guó)土資源房管局。市國(guó)土資源房管局將各地上報(bào)的數(shù)據(jù)審核確認(rèn)后，于當(dāng)年1月底前報(bào)送市財(cái)政。市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源房管局審核意見和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分配給各區(qū)（市）。
第二十六條??每年12月底之前，各區(qū)（市）財(cái)政局會(huì)同國(guó)土資源（分）局應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年市財(cái)政局分配的新增費(fèi)安排明細(xì)情況和實(shí)施管理情況報(bào)送市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局。安排明細(xì)情況應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資等；實(shí)施管理情況應(yīng)包括實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況。
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第五章 ?績(jī)效評(píng)價(jià)
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第二十七條??按照優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)行成本、提高資金效益的原則，各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要建立健全新增費(fèi)使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，新增費(fèi)資金的分配要與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤。
第二十七條??績(jī)效評(píng)價(jià)是通過對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理、耕地開發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目過程中發(fā)生的項(xiàng)目管理情況、資金使用管理情況、動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)、信息化建設(shè)等績(jī)效信息進(jìn)行量化，通過對(duì)量化數(shù)據(jù)的計(jì)算匯總，用百分制的評(píng)分結(jié)果反映評(píng)價(jià)對(duì)象的整體績(jī)效。
第二十八條 ?績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是管理和使用新增費(fèi)的單位和項(xiàng)目?？?jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政部門和市國(guó)土資源房管局按照《青島市市級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（青財(cái)綜[2010]36號(hào)）組織實(shí)施，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。
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第六章 ?監(jiān)督檢查
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第二十九條??各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理和檢查，及時(shí)了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目承擔(dān)、實(shí)施單位加強(qiáng)資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第三十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，按要求及時(shí)提供相關(guān)材料，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻礙和拖延稽查工作。
第三十一條??新增費(fèi)不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預(yù)算，不得用于與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)無關(guān)的其它支出。對(duì)違反上述規(guī)定的，市財(cái)政局、市國(guó)士資源房管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取暫停或扣回?fù)芸?、核減或取消下一年度新增費(fèi)分配指標(biāo)等措施，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
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第七章 附 則
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第三十二條??各市（區(qū)）財(cái)政局、國(guó)土資源（分）局可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)新增費(fèi)使用管理實(shí)施辦法，并分別報(bào)送市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局備案。 ?
第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)