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青島市財政局 青島市國土資源和房屋管理局關于印發(fā)《青島市新增建設用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法》的通知
各區(qū)（市）財政局、國土資源(分)局：
為加強和規(guī)范我市新增建設用地土地有償使用費資金使用管理，提高資金使用效益，市財政局、市國土資源房管局對2010年制定的《青島市新增建設用地土地有償使用費資金分配使用管理暫行辦法》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《青島市新增建設用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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附件：青島市新增建設用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法
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青島市財政局?
青島市國土資源和房屋管理局
2015年8月4日
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青島市新增建設用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法
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第一章 總 則
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第一條?為進一步加強和規(guī)范我市新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱新增費)分配和使用的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》和《財政部、國土資源部關于印發(fā)<新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法>的通知》(財建[2012]151號)以及其他有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于市級新增費（含中央分配部分）的分配和使用管理。
第三條 新增費納入政府性基金預算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第四條??鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、用于農(nóng)田水利建設的土地出讓收益、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
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第二章 使用范圍
第五條 ?新增費專項用于土地整治支出及其他相關支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關支出包括基本農(nóng)田保護支出、土地整治管理支出和經(jīng)財政、國土部門商定的其他支出。
第六條 ?基本農(nóng)田建設支出，是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進行綜合整治發(fā)生的支出。
第七條 ?土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進行的農(nóng)村建設用地整理支出；項目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎設施、農(nóng)田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償?shù)戎С觥?/p>
第八條??耕地開發(fā)支出，是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進行適度開發(fā)，使之達到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第九條??土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家和省、市有關土地整治項目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等。 ?
第十條 ?土地整治項目支出包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費。
支出標準按照《山東省土地整治項目預算定額標準》（魯財綜[2014]65號）的規(guī)定執(zhí)行，預算定額標準中沒有規(guī)定的，可參照當?shù)叵嚓P工程建設的預算定額標準執(zhí)行。
第十一條 ?基本農(nóng)田保護支出，是指確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權屬調(diào)查及成果維護支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護標識、標志的設立支出等。
第十二條??土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護、提高耕地質(zhì)量等級支出等。
第十三條??新增費不得用于下列支出：
（一）項目區(qū)外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。
（二）與項目實施無關的車輛、機械等設備購置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設備等不屬于項目規(guī)劃設計需要的設備購置支出。
（三）辦公場所改擴建、發(fā)放獎金津貼、補充工作經(jīng)費、平衡公共預算。
（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關的其他支出。
第十四條??為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關部門批準的，應按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。
第三章 ?預算管理
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第十五條 ?新增費預算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十六條 ?市級新增費支出預算分為市本級支出預算和對區(qū)（市）分成及轉(zhuǎn)移支付預算兩部分。
市本級支出預算由市國土資源房管局按照規(guī)定分項目編制，根據(jù)部門預算編制報送時間報市財政局審核。
對由區(qū)（市）承擔的新增費支出項目，列入對下轉(zhuǎn)移支付預算。
第十七條 ?各區(qū)（市）國土資源管理部門應當按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費收支預算，報同級財政部門審核。
第十八條??新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關科目。
第十九條??新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，提高開支標準；不得用于本辦法規(guī)定的新增費支出范圍以外的其他支出。
第二十條??新增費資金使用單位要按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，做好新增費資金核算工作，及時辦理年度結(jié)算和財務決算。
第二十一條??新增費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
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第四章 市級對區(qū)（市）新增費轉(zhuǎn)移支付預算管理
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第二十二條 ?市級新增費扣除按照《山東省新增建設用地有償使用費征收管理使用暫行辦法》規(guī)定的40%比例返還各區(qū)（市）部分和市本級支出后，作為市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預算指標，按照因素法進行分配。
第二十三條??按照因素法分配新增費，由市財政局、市國土資源房管局參照上一年的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標準基本農(nóng)田建設面積以及績效評價結(jié)果等因素確定分配方案。
第二十四條?市財政局、市國土資源房管局根據(jù)確定的市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預算指標，按照以下原則分配給各市（區(qū)），并根據(jù)需要適時對分配因素進行調(diào)整。
市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預算指標以上一年各市（區(qū)）基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標準基本農(nóng)田建設面積以及績效評價結(jié)果作為因素，四個因素所占權重分別為40%、20%、20%和20%。
區(qū)（市）預算分配數(shù)=市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預算指標×（該市基本農(nóng)田面積/全市基本農(nóng)田總面積×40%+該市水澆地面積/全市水澆地總面積×20%+該市高標準基本農(nóng)田建設面積/各市高標準基本農(nóng)田建設總面積×20%+該市績效評價指標/各市績效評價總指標×20%）
第二十五條 ?各區(qū)（市）國土資源管理部門應當對報送的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標準基本農(nóng)田建設面積等有關情況認真核查，確保真實性和準確性。每年初，將核實的本區(qū)（市）上年的基本農(nóng)田面積數(shù)、水澆地面積數(shù)和高標準基本農(nóng)田建設面積等情況上報市國土資源房管局。市國土資源房管局將各地上報的數(shù)據(jù)審核確認后，于當年1月底前報送市財政。市財政局根據(jù)市國土資源房管局審核意見和績效評價結(jié)果，分配給各區(qū)（市）。
第二十六條??每年12月底之前，各區(qū)（市）財政局會同國土資源（分）局應當將當年市財政局分配的新增費安排明細情況和實施管理情況報送市財政局、市國土資源房管局。安排明細情況應包括項目名稱、項目建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資等；實施管理情況應包括實施管理機構、實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況。
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第五章 ?績效評價
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第二十七條??按照優(yōu)化支出結(jié)構、降低運行成本、提高資金效益的原則，各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，新增費資金的分配要與績效考評結(jié)果相掛鉤。
第二十七條??績效評價是通過對基本農(nóng)田建設、土地整理、耕地開發(fā)、基本農(nóng)田保護項目過程中發(fā)生的項目管理情況、資金使用管理情況、動態(tài)監(jiān)護、信息化建設等績效信息進行量化，通過對量化數(shù)據(jù)的計算匯總，用百分制的評分結(jié)果反映評價對象的整體績效。
第二十八條 ?績效評價的對象是管理和使用新增費的單位和項目。績效評價由市財政部門和市國土資源房管局按照《青島市市級新增建設用地土地有償使用費資金績效評價暫行辦法》（青財綜[2010]36號）組織實施，績效評價結(jié)果作為以后年度支出預算安排的重要依據(jù)。
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第六章 ?監(jiān)督檢查
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第二十九條??各級財政、國土資源管理部門要加強對項目資金使用的監(jiān)督管理和檢查，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，督促項目承擔、實施單位加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十條??項目承擔單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，按要求及時提供相關材料，如實反映情況，不得拒絕、阻礙和拖延稽查工作。
第三十一條??新增費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預算，不得用于與基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)無關的其它支出。對違反上述規(guī)定的，市財政局、市國士資源房管局應當根據(jù)情況采取暫停或扣回撥款、核減或取消下一年度新增費分配指標等措施，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。
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第七章 附 則
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第三十二條??各市（區(qū)）財政局、國土資源（分）局可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本級新增費使用管理實施辦法，并分別報送市財政局、市國土資源房管局備案。 ?
第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起實施。
歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號