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市直各部門、單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，提升財(cái)政資金使用質(zhì)效，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和《青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2026年版）的通知》（青財(cái)采〔2025〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《集中采購(gòu)目錄》）、《關(guān)于編制2026年市級(jí)部門預(yù)算和2026-2028年三年支出規(guī)劃的通知》（青財(cái)預(yù)〔2025〕6號(hào)）等要求，現(xiàn)就做好2026年市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算
（一）編制范圍
各部門、單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）使用納入預(yù)算管理的資金以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱一體化系統(tǒng)）填報(bào)《年度支出預(yù)算表》和《政府采購(gòu)表》。列入《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的品目，無論金額大小，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。未列入《集中采購(gòu)目錄》的品目，同一末級(jí)品目年度單項(xiàng)或批量累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)到100萬元的，實(shí)行分散采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
（二）編制要求
1.切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，隨2026年部門預(yù)算同步編制、公開政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)提前開展需求調(diào)研與論證，結(jié)合支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，嚴(yán)禁將采購(gòu)預(yù)算化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開招標(biāo)。采購(gòu)品目分類要盡量細(xì)化到最底級(jí)品目，并根據(jù)品目分類的預(yù)算金額占比或有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性，合理選擇采購(gòu)方式。
2.政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編。分年度安排資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，按2026年當(dāng)年資金安排規(guī)模編制預(yù)算，通過預(yù)采購(gòu)模式以項(xiàng)目總預(yù)算金額組織采購(gòu)。擬續(xù)簽政府采購(gòu)合同的延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目，按2026年度支付金額編制政府采購(gòu)預(yù)算。
3.規(guī)范招標(biāo)工程項(xiàng)目流程。全部或部分使用財(cái)政性資金、屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算、備案政府采購(gòu)計(jì)劃（“法律適用”選擇“工程招投標(biāo)法”）、備案政府采購(gòu)合同（通過“一體化系統(tǒng)—政府采購(gòu)—采購(gòu)合同—成交結(jié)果錄入”維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商信息后進(jìn)行合同錄入）、全過程落實(shí)政府采購(gòu)政策。具體招投標(biāo)程序按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理
（一）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控管理
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<青島市關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見>的通知》（青財(cái)采〔2021〕25號(hào)）有關(guān)要求，明確政府采購(gòu)工作內(nèi)部歸口管理部門和政府采購(gòu)專管員，具體負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)執(zhí)行管理。制定和完善本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范做好需求管理、方式選擇、履約驗(yàn)收、信息公開、政策落實(shí)、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵工作。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位內(nèi)控管理指導(dǎo)，匯總本系統(tǒng)、本部門內(nèi)部控制管理制度及政府采購(gòu)專管員等信息報(bào)財(cái)政部門備案。
（二）全面落實(shí)采購(gòu)政策
采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮政府采購(gòu)支持本國(guó)產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、綠色采購(gòu)和鄉(xiāng)村振興作用，在編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件以及確定采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則等環(huán)節(jié)，充分貫徹落實(shí)采購(gòu)政策，不斷提高中小企業(yè)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)份額。對(duì)適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)填列預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額情況。要積極支持供應(yīng)商開展合同融資業(yè)務(wù)，配合簽訂變更收款信息等補(bǔ)充協(xié)議。主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好采購(gòu)份額預(yù)留和執(zhí)行情況公開工作，相關(guān)執(zhí)行情況納入部門績(jī)效考核范圍。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)預(yù)算
采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和需求合理安排政府采購(gòu)時(shí)間，有序開展采購(gòu)活動(dòng)。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目（追加項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)于10月底前發(fā)布采購(gòu)公告，以保證項(xiàng)目采購(gòu)的順利實(shí)施。嚴(yán)禁無預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算金額和用途，切實(shí)減少執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整。不得違反合同約定拖欠中標(biāo)成交供應(yīng)商合同資金，對(duì)因采購(gòu)資金落實(shí)不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，依法由采購(gòu)人承擔(dān)主體責(zé)任。
（四）落實(shí)信息公開要求
采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作流程的通知》（青財(cái)采〔2020〕12號(hào)）中關(guān)于信息公開的規(guī)定，全面落實(shí)好信息公開主體責(zé)任和各項(xiàng)要求，不得刪減信息公開模板，不得簡(jiǎn)化、弱化應(yīng)公開信息，不得編造篡改應(yīng)公開信息內(nèi)容，不得延遲公開或遺漏公開，不得公開國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息。
三、規(guī)范履行采購(gòu)程序
（一）公開采購(gòu)意向
采購(gòu)項(xiàng)目確定后，采購(gòu)人即可發(fā)布采購(gòu)意向，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向發(fā)布后，采購(gòu)項(xiàng)目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。未按要求公開采購(gòu)意向的采購(gòu)項(xiàng)目，不得開展政府采購(gòu)活動(dòng)。省網(wǎng)上商城超市采購(gòu)、框架協(xié)議第二階段、批量集中采購(gòu)、續(xù)簽服務(wù)、涉密采購(gòu)、因不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)活動(dòng)，可不公開政府采購(gòu)意向。
（二）加強(qiáng)需求管理
采購(gòu)活動(dòng)開展前，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求提出明確的意見，鼓勵(lì)將需求管理提前至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確。采購(gòu)需求可直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。采購(gòu)需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購(gòu)公告中充分體現(xiàn)。
（三）及時(shí)備案計(jì)劃
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括立項(xiàng)分包、采購(gòu)方式、評(píng)審方法、定價(jià)方式、合同類型等。通過一體化系統(tǒng)備案采購(gòu)計(jì)劃，按照“一標(biāo)包對(duì)應(yīng)一供應(yīng)商”的原則，合理劃分標(biāo)包。在辦理審核事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)文件和相關(guān)資料。申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)事項(xiàng)、簡(jiǎn)述項(xiàng)目情況、說明具體原因，相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、規(guī)范齊全。
（四）規(guī)范組織采購(gòu)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照已備案的采購(gòu)計(jì)劃組織采購(gòu)活動(dòng)，依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)公告、組織開標(biāo)評(píng)審、確定中標(biāo)（成交）并發(fā)布公告，及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同并公開合同信息?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)第二階段、批量集中采購(gòu)及超市采購(gòu)?fù)ㄟ^網(wǎng)上商城實(shí)施。
（五）做好合同備案
采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)（成交）結(jié)果，不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購(gòu)人應(yīng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)通過一體化系統(tǒng)備案并公開采購(gòu)合同。合同履行中雙方不得擅自變更、中止或者終止合同，對(duì)于繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，其中有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（六）加強(qiáng)履約驗(yàn)收
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多種驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定的資金支付掛鉤。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)依法追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。對(duì)網(wǎng)上商城、框架協(xié)議以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程。
（七）及時(shí)支付資金
采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，原則上自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付資金。鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成支付。
四、加強(qiáng)特殊事項(xiàng)管理
（一）進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，充分論證說明采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況，獲得批準(zhǔn)后實(shí)施。論證內(nèi)容應(yīng)細(xì)化、量化，杜絕“走過場(chǎng)走形式”，專家需對(duì)論證意見承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不得排斥國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。
（二）單一來源采購(gòu)
采購(gòu)人應(yīng)準(zhǔn)確把握單一來源采購(gòu)適用情形，規(guī)范開展專家論證，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。專家應(yīng)從技術(shù)和市場(chǎng)等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場(chǎng)唯一性。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的涉密項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)主管預(yù)算部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)；擬采用其它非招標(biāo)方式的，報(bào)主管預(yù)算部門批準(zhǔn)。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，無需審批和公示，但應(yīng)履行論證程序，留存相關(guān)材料備查。
（三）涉密采購(gòu)
采購(gòu)人應(yīng)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控涉密政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)范圍。對(duì)市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物，不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨(dú)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。
（四）延續(xù)性服務(wù)采購(gòu)
采購(gòu)人采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在采購(gòu)文件及采購(gòu)合同中事先約定與履約良好的供應(yīng)商續(xù)簽合同。選擇續(xù)簽合同實(shí)施延續(xù)性采購(gòu)的，應(yīng)按照《青島市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)函（五）》（青財(cái)采函〔2023〕313號(hào)）相關(guān)要求，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)施續(xù)簽，合同累計(jì)服務(wù)期不超過三年。采購(gòu)人要認(rèn)真做好延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時(shí)申請(qǐng)，在當(dāng)期合同到期前30日內(nèi)履行續(xù)簽審核程序，不得斷檔續(xù)簽。
（五）聯(lián)合采購(gòu)
涉及多個(gè)采購(gòu)人聯(lián)合開展政府采購(gòu)活動(dòng)的，由各個(gè)采購(gòu)人分別通過一體化系統(tǒng)備案政府采購(gòu)計(jì)劃，選擇同一代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合立項(xiàng)后確定一個(gè)牽頭人實(shí)施采購(gòu)，并在采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）公告體現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)人。
（六）緊急采購(gòu)
采購(gòu)人要嚴(yán)格履行采購(gòu)主體責(zé)任，規(guī)范確定緊急采購(gòu)事項(xiàng)，加強(qiáng)緊急采購(gòu)項(xiàng)目管理，不得通過緊急采購(gòu)綠色通道規(guī)避政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)于因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可以“先采購(gòu)、后備案”，在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后按要求備案有關(guān)采購(gòu)信息，在一體化系統(tǒng)補(bǔ)充生成采購(gòu)計(jì)劃（“采購(gòu)方式”選擇“緊急采購(gòu)”），備案政府采購(gòu)合同（通過“一體化系統(tǒng)—政府采購(gòu)—采購(gòu)合同—成交結(jié)果錄入”維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商信息后進(jìn)行合同錄入）。
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