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各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設、財政、行政審批服務部門，各有關(guān)單位：
為深入推動建筑市場專項整治，精準治理拖欠工程款等行業(yè)痛點問題，推動發(fā)承包合同締約標準化、履約規(guī)范化、監(jiān)管數(shù)字化，構(gòu)建起“源頭治理、過程監(jiān)管、違法必究”的全周期閉環(huán)監(jiān)管機制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進一步推動締約標準化
1.強化招投標監(jiān)管。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明，不得由投標人對政府投資項目墊資建設。在招標文件參考模板中列明承包范圍、工期、工程款計量周期、結(jié)算和支付方式（包括預付款、進度款、竣工結(jié)算款）、安全生產(chǎn)措施費用、農(nóng)民工工資保障、與履行合同和支付價款相關(guān)的擔保事項等項目。
2.規(guī)范工程款約定。招標人在編制招標文件時應切實貫徹落實工程款支付等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)承包雙方應在合同中約定工程款結(jié)算與支付相關(guān)條款。包工包料工程的預付款原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。工程進度款結(jié)算方式，應按月或分段（工程形象進度）結(jié)算與支付，其中，人工費應按月足額支付。工程進度款支付比例，應不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％，其中，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。工程竣工驗收后，及時按照合同約定辦理工程竣工結(jié)算，嚴格執(zhí)行工程竣工結(jié)算審查期限的有關(guān)規(guī)定，單項工程發(fā)包人的審查期限，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日不應超過60天，機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
3.推進發(fā)包合同信息歸集。依法必須辦理施工許可的工程項目，行政審批部門在辦理施工許可手續(xù)時，將施工合同信息與住建部門共享。探索實行青島市工程建設項目審批管理平臺與數(shù)字住建一體化平臺的數(shù)據(jù)共享，利用數(shù)字化技術(shù)自動歸集合同中工程款結(jié)算與支付等合同關(guān)鍵信息，作為工程履約監(jiān)管的重要依據(jù)。
二、進一步推動履約規(guī)范化
4.推行施工過程結(jié)算。當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算。房屋建筑工程施工過程結(jié)算周期節(jié)點可按形象進度劃分，分為基坑土石方工程、樁基工程（含基坑圍護工程）、±0.00以下結(jié)構(gòu)工程、主體結(jié)構(gòu)工程（多層建筑主體結(jié)構(gòu)工程完成、高層建筑主體結(jié)構(gòu)工程每10層）、裝飾及安裝工程等節(jié)點。市政基礎(chǔ)設施工程可采取分段、分單項、分部位、分專業(yè)的形式劃分節(jié)點。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
5.推行工程款支付擔保。嚴格執(zhí)行《山東省工程建設領(lǐng)域工程款支付擔保實施辦法》，工程合同總價(暫估價)300萬元以上、合同工期3個月以上的建設工程，建設單位應當向承包單位提供工程款支付擔保，可自主選擇擔保人，選擇保函、保證保險等形式提供擔保，也可通過資金共管方式替代。未提供預付款或者預付款不足合同價款10%的，建設單位應當在取得施工許可證前，或者承包單位進場前，向承包單位提供工程款支付擔保；提供預付款超過合同價款10%（含）的，建設單位在申請施工許可時，應當對落實工程款支付擔保制度做出承諾，并在取得施工許可證后30日內(nèi)將工程款支付擔保憑證上傳至省農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺。
6.推動分包合同信息歸集。支持專業(yè)分包、勞務分包單位在合同簽署后及時將合同歸集到監(jiān)管平臺，包括但不限于合同主體、工程屬性（名稱/地點/內(nèi)容）、合同價款、結(jié)算規(guī)則、質(zhì)量及人員要求等信息?？偘鼏挝粎f(xié)助分包單位及時、準確歸集合同信息并加強履約信息的動態(tài)更新和維護。
7.壓實監(jiān)理單位監(jiān)督責任。監(jiān)理單位要加強施工單位合同履約的監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位及時歸集合同訂立、履約、變更、終止等相關(guān)信息，督促施工單位按照合同約定的結(jié)算節(jié)點，及時提報工程量、支付金額等結(jié)算資料，并加強審核把關(guān)，確保信息資料真實準確。建設單位已足額撥付工程款的，監(jiān)理單位要加強對施工單位人工費專用賬戶管理的監(jiān)督，保障勞務人員合法權(quán)益。
三、進一步提升監(jiān)管效能
8.推動合同信息化管理。推動合同訂立、履約信息共享，在招投標、施工許可、施工過程、竣工驗收等全流程各環(huán)節(jié)、各主體間順暢流轉(zhuǎn)和精準匹配，為規(guī)范化、透明化管理提供數(shù)據(jù)支撐，歸集的發(fā)包、分包合同信息將作為業(yè)績認定等事項的重要依據(jù)。
9.強化全過程管控。強化源頭管控，嚴格招投標監(jiān)管，確保招標文件中的合同主要條款內(nèi)容依法合規(guī)。強化履約過程監(jiān)管，各監(jiān)管部門要強化“兩場聯(lián)動”，加大一線檢查力度，著重加強對工程款支付擔保、人工費專戶管理等關(guān)鍵制度落地的監(jiān)督檢查。強化部門協(xié)同，密切協(xié)同財政、審批服務等部門，健全信息共享、通報反饋、線索移交、聯(lián)動查處機制，形成齊抓共管格局，切實維護建筑市場秩序和各方權(quán)益。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
青島市財政局
青島市行政審批服務局
2025年8月28日
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37020202000341號