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一、制定背景
當(dāng)前，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域，部分項(xiàng)目存在發(fā)包合同條款不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰，工程款支付節(jié)點(diǎn)設(shè)置不合理、支付比例不明確、支付周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致工程款拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重侵害施工企業(yè)的合法權(quán)益，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量安全，也擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了營(yíng)商環(huán)境，甚至可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、出臺(tái)目的
推動(dòng)合同關(guān)鍵條款標(biāo)準(zhǔn)化，清晰界定支付條款，強(qiáng)化履約監(jiān)管，明確發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)，減少合同糾紛，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)公平交易，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)建筑法》
2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
3.《中華人民共和國(guó)民法典》
4.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)令第613號(hào)）
5.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)令第724號(hào)）
6.《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)令第728號(hào)）
7.《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）
（二）部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)
8.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
9.《山東省建設(shè)工程施工合同（示范文本）（SDF—2019—0002）
10.《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）
11.《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）
12.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）
13.《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法》（魯建建管字〔2025〕1號(hào)）
四、主要內(nèi)容
《通知》旨在構(gòu)建覆蓋合同締約、履約、監(jiān)管全過(guò)程的閉環(huán)管理體系，重點(diǎn)解決工程款支付問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：
（一）規(guī)范發(fā)包活動(dòng)
1.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。招標(biāo)文件參考模板中應(yīng)當(dāng)明確承包范圍、工期、工程款計(jì)量周期與支付方式（包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款）、安全措施費(fèi)用、農(nóng)民工工資保障、與履行合同和支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等核心條款。
2.規(guī)范合同工程款約定。對(duì)預(yù)付款、進(jìn)度款及竣工結(jié)算作出明確要求。
3.推動(dòng)發(fā)包合同信息歸集。打通施工許可辦理平臺(tái)與住建平臺(tái)數(shù)據(jù)。
（二）推動(dòng)履約規(guī)范化
4.推行施工過(guò)程結(jié)算。推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算寫(xiě)入合同，對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出指導(dǎo)要求。
5.推行工程款支付擔(dān)保。工程合同總價(jià)(暫估價(jià))300萬(wàn)元以上、合同工期3個(gè)月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。
6.推動(dòng)分包合同信息歸集。推動(dòng)分包單位在合同簽署后及時(shí)將合同歸集到監(jiān)管平臺(tái)。
7.壓實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。對(duì)監(jiān)理單位在監(jiān)督合同履約方面提出要求。
（三）提升監(jiān)管效能
8.推動(dòng)合同信息化管理。強(qiáng)化不同監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。
9.強(qiáng)化全過(guò)程管控。對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管、履約過(guò)程監(jiān)管及部門(mén)協(xié)作提出要求。
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