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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年4月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作措施。
一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使
（一）明確行政檢查主體和人員。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。2025年5月底前，各級(jí)司法行政部門(mén)要對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體再次梳理，對(duì)委托行政檢查情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，杜絕不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、市政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需區(qū)、市落實(shí)，不再一一列出）
（二）明確涉企行政檢查事項(xiàng)。在山東省涉企行政檢查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，2025年5月底前，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要梳理和制定本部門(mén)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布，確?！扒鍐沃鉄o(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報(bào)材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）明確涉企行政檢查平臺(tái)。涉企行政檢查應(yīng)依托“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要抓好本領(lǐng)域執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)用。各級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)統(tǒng)籌做好技術(shù)、資源支持，確保平臺(tái)正常運(yùn)行。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入企檢查數(shù)據(jù)，對(duì)不使用平臺(tái)實(shí)施行政檢查的，采取提醒、制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、約談等方式予以糾正。（牽頭單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（四）明確涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依托平臺(tái)，梳理形成包含檢查對(duì)象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。不同機(jī)關(guān)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開(kāi)展評(píng)估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（五）明確涉企行政檢查管轄權(quán)限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開(kāi)展異地檢查的，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查前15個(gè)工作日內(nèi)將檢查計(jì)劃報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)舉報(bào)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
二、優(yōu)化涉企行政檢查方式
（六）探索實(shí)施“綜合查一次”。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加快落實(shí)“綜合查一次”和簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，按照“能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合”的原則，對(duì)部門(mén)內(nèi)、部門(mén)間、層級(jí)間行政檢查進(jìn)行整合。要主動(dòng)對(duì)接青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景清單。列入清單范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)開(kāi)展行政檢查。各級(jí)司法行政部門(mén)要依托平臺(tái)，盡量整合檢查計(jì)劃和任務(wù)方案，對(duì)無(wú)故不執(zhí)行聯(lián)合檢查任務(wù)或退出聯(lián)合檢查計(jì)劃的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（七）探索開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)檢查制度，建立健全評(píng)價(jià)體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫(huà)像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。鼓勵(lì)建立行政檢查“白名單”制度，對(duì)“白名單”企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（八）探索優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)討B(tài)管理抽查事項(xiàng)，持續(xù)落實(shí)檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要持續(xù)完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，拓展跨部門(mén)綜合監(jiān)管領(lǐng)域，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（九）探索開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。鼓勵(lì)、支持各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)以在線(xiàn)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，2025年6月底前，制定本部門(mén)“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)清單。列入清單范圍的，無(wú)特殊情況不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。在線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的，依法及時(shí)固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，掃碼入企檢查。能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握的信息材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不得要求企業(yè)提供。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十）探索全面推行行政指導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊(cè)”依法經(jīng)營(yíng)指引，列明企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息。探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約+部門(mén)組團(tuán)服務(wù)”，對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型企業(yè)分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施
（十一）規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和報(bào)備。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)制定涉企行政檢查計(jì)劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，每年3月底前向本級(jí)司法行政部門(mén)備案，備案信息同步共享至同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查，年度檢查頻次不得超過(guò)上級(jí)規(guī)定的上限。根據(jù)線(xiàn)索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，不受頻次上限限制。嚴(yán)控臨時(shí)性檢查，沒(méi)有列入計(jì)劃的，原則上堅(jiān)持“無(wú)線(xiàn)索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時(shí)通過(guò)平臺(tái)即時(shí)記錄。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十二）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)檢查啟動(dòng)條件。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)分析評(píng)估后，認(rèn)為確需對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的，需報(bào)本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。專(zhuān)項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)與年度檢查計(jì)劃的銜接，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十三）規(guī)范涉企行政檢查程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)不少于兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。檢查結(jié)束后，可現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)一次性當(dāng)面反饋。對(duì)檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等要進(jìn)行歸檔并制作案卷。發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，案卷材料應(yīng)全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效
（十四）加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過(guò)合理頻次實(shí)施檢查等突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，提升企業(yè)獲得感。要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)協(xié)作機(jī)制，用好行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷拓寬企業(yè)反映問(wèn)題線(xiàn)索渠道。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十五）加強(qiáng)對(duì)非執(zhí)法入企行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開(kāi)展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動(dòng)，要通過(guò)“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時(shí)留痕。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，不得變相開(kāi)展涉企行政檢查，同時(shí)避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無(wú)效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。司法行政部門(mén)要加大涉企行政檢查相關(guān)知識(shí)在行政執(zhí)法資格考試和技能比武中的考察比重。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政策解讀會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)規(guī)范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)知曉?huà)叽a入企、事后評(píng)價(jià)等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與規(guī)范涉企行政檢查的良好氛圍。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
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