導(dǎo)航
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2025年，市應(yīng)急局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想核心要義，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市法治政府建設(shè)決策部署，推動應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平與治理效能同步提升。
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以法治推動監(jiān)管執(zhí)法取得新成效。一是行政執(zhí)法監(jiān)督更有力。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格法制審核，編撰“行政執(zhí)法+監(jiān)督指導(dǎo)”典型案例解析2期，“個案指導(dǎo)、類案規(guī)范”效應(yīng)明顯。針對裁量基準(zhǔn)銜接過渡期新舊裁量權(quán)適用選擇以及山東省應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單的適用問題提出指導(dǎo)意見，推動執(zhí)法人員精準(zhǔn)把握執(zhí)法尺度。二是涉企行政執(zhí)法更規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，印發(fā)《青島市規(guī)范應(yīng)急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》《跨區(qū)域跨層級應(yīng)急管理行政執(zhí)法協(xié)助工作機(jī)制》，著力解決多頭檢查、隨意檢查、運(yùn)動式檢查等問題。專項(xiàng)行動開展以來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法檢查家次同比下降22.15%。
（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以法治引領(lǐng)本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)新跨越。一是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。深化八大行動，共培訓(xùn)從業(yè)人員608萬人次，2927家企業(yè)安裝風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，配備早期滅火裝置42.3萬套；開展“三違四業(yè)”整治行動，共摸排涉電氣焊企業(yè)3991家、有限空間場所企業(yè)3387家，抽查高處作業(yè)單位7.6萬家，整治重大事故隱患7407項(xiàng)。2025年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.6%和11.4%。二是突發(fā)事件應(yīng)對能力橫向拓展。實(shí)行突發(fā)事件“四警聯(lián)動、軍地協(xié)同”處置，探索森火撲救“合成指揮、空地一體”打法，創(chuàng)新城市防汛“短臨預(yù)警、預(yù)先號令”模式，有效應(yīng)對23輪災(zāi)害性天氣過程；穩(wěn)步推進(jìn)“十五分鐘應(yīng)急救援圈”建設(shè)，完成鎮(zhèn)（街）30人、村（社區(qū)）10人綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，新建基層應(yīng)急綜合救援站29處，沿海一線新增救生圈站點(diǎn)97處，配備救生設(shè)備1300余件；連續(xù)五年為市民投保災(zāi)害民生保險，2025年救助受災(zāi)人員2847戶、7829人，賠付到位救助資金2204.52萬元。
（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以法治賦能營商環(huán)境彰顯新溫度。一是管服并舉更利民。堅(jiān)持“優(yōu)解思維+靠前服務(wù)”，破解涉氫混合氣充裝項(xiàng)目審批難題，填補(bǔ)山東省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白。動態(tài)調(diào)整15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單，全面開展53項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”改革評估，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。開展“公諾信安”“示范扶企”等執(zhí)法服務(wù)活動，指導(dǎo)企業(yè)排查整改隱患2600余項(xiàng)。推動4.4萬家企業(yè)建立內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，職工舉報問題隱患11.3萬項(xiàng)，企業(yè)發(fā)放獎勵678.2萬元。二是普法宣傳更親民。制定2025年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，形成“全局聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”的普法工作格局。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，組織開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等特色主題宣傳活動，全市組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述、安全生產(chǎn)“一法兩條例”等內(nèi)容5900場次，24萬余人次參加；舉辦防災(zāi)減災(zāi)日系列活動3331場，43萬余人次參加。建成應(yīng)急安全體驗(yàn)場館（科普宣教基地）20家、省級以上防震減災(zāi)科普教育基地10處、省級以上地震科普示范學(xué)校93所，為市民提升安全意識、學(xué)習(xí)應(yīng)急技能提供支撐。
二、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
（一）扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)納入年度工作要點(diǎn)，與應(yīng)急管理工作同研究、同部署、同落實(shí)。局黨委定期聽取法治建設(shè)工作匯報，完成2025年度領(lǐng)導(dǎo)干部述法和市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。
（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，2025年開展“三比三看”蓄力賦能大講堂13期，圓滿完成年度執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)法考法任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、應(yīng)對風(fēng)險的能力進(jìn)一步提升。
（三）完善依法行政法規(guī)制度體系。推動將《青島市應(yīng)急避難場所管理辦法》列為2026年市政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目。開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)評估論證廢止市政府規(guī)章1件，到期失效市政府規(guī)范性文件1件、局規(guī)范性文件1件。落實(shí)涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制，適時公布擬失效的規(guī)范性文件目錄。
（四）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。主動接受市人大監(jiān)督，報送《青島市安全生產(chǎn)條例》實(shí)施情況報告、安全生產(chǎn)“一法兩條例”實(shí)施情況報告，及時完成市人大常委會相關(guān)審議意見及重點(diǎn)交辦事項(xiàng)辦理工作。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法辦理訴訟和復(fù)議案件。
三、存在的不足及2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
盡管我們在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些不足和差距，主要是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步深化，執(zhí)法服務(wù)效果需要進(jìn)一步提升，基層應(yīng)急救援站布局還不夠平衡等。2026年，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好以下工作：
（一）深化法治建設(shè)實(shí)踐。統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，筑牢法治思維根基?？茖W(xué)制定實(shí)施2026年度普法計(jì)劃，積極組織參與國家、省應(yīng)急管理普法知識競賽，利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。
（二）精準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，對局行政處罰案件、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范性文件、重大行政決策等依法嚴(yán)審細(xì)核。做實(shí)“行政執(zhí)法+執(zhí)法監(jiān)督”典型案例編撰解析工作，不斷增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等作用，多維發(fā)力提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
（三）提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)八大行動，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，持續(xù)深化預(yù)防式安全生產(chǎn)工作，加快推動事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化典型事故警示教育，抓好人員培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練。發(fā)動群眾職工查找身邊隱患，組織專家指導(dǎo)幫扶，形成“人人盡責(zé)、人人享有”安全防線。
（四）增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位和重大活動保障等內(nèi)容，制定2026年市級應(yīng)急演練計(jì)劃。組織全行業(yè)全領(lǐng)域開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)“四不”“雙盲”方式演練督導(dǎo)檢查。開展專業(yè)救援隊(duì)伍能力考核評估，加強(qiáng)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理。
（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實(shí)，積極參與“中小企業(yè)服務(wù)月”“青島企業(yè)家日”等活動，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力支持。動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
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