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為貫徹落實國家、省關于促進消費的決策部署，系統(tǒng)性激發(fā)文旅市場活力，青島市文化和旅游局牽頭，在廣泛征求意見并履行完備財政評估程序后，制定出臺了《青島市促進文化和旅游消費行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?，F(xiàn)就《計劃》主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
本《計劃》的制定，是青島在國家文旅消費示范城市新起點上，面對發(fā)展新形勢作出的主動謀劃。其背景主要包括三個方面：一是為深入貫徹國務院辦公廳《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕2號）等上級文件精神，將宏觀政策導向轉(zhuǎn)化為地方具體實踐；二是為具體落實《青島市大力提振消費實施方案》的專項部署。作為我市消費領域“1+N”政策體系的關鍵組成部分，本計劃旨在對市級總方案中“提振文旅消費”的任務進行細化與深化，形成可操作的專項實施方案；三是在承擔“2024-2025上合組織旅游和文化之都”建設使命的契機下，亟需出臺系統(tǒng)性方案，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市國際影響力和綜合競爭力。
二、出臺目的
《計劃》旨在通過供給與需求雙側協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標。核心目的在于：一是直接激發(fā)市場潛力。通過舉辦超千場活動、發(fā)放超千萬元消費補貼等普惠性舉措，快速提振市場信心，擴大消費規(guī)模。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結構。引導資源向沉浸式演藝、數(shù)字文旅、海洋旅游等重點領域集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足的問題。三是打造核心競爭優(yōu)勢。將青島的海洋、音樂、影視等特色資源轉(zhuǎn)化為獨特的消費場景和品牌活動，旨在建設成為在國內(nèi)外具有較強吸引力和辨識度的文旅消費目的地。
三、主要任務
《計劃》圍繞三大維度部署了八項重點行動，構建了清晰的任務體系：
在深化特色資源利用方面，實施海上旅游場景拓展、郵輪旅游拓展、海洋研學旅游首選目的地打造等行動，核心是做強“海上看青島”品牌，開發(fā)“跳島游”等產(chǎn)品，并力爭全年郵輪運營不少于46個航次，將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深度體驗。
在塑造時尚文旅品牌方面，實施大型音樂節(jié)會集聚地打造、文博消費促進、沉浸式文旅消費新空間提升等行動。通過引進高端演出、舉辦重點展覽、評選沉浸式項目（最高獎勵50萬元）并予以獎補，旨在強化“音樂之島”“影視之都”城市名片，繁榮文旅消費業(yè)態(tài)。
在夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎方面，實施入境旅游促進和文旅消費環(huán)境優(yōu)化行動。通過給予旅行社引客獎勵（每人每天最高10元）、完善多語種服務、開展景區(qū)設施煥新、推廣投訴“先行賠付”等組合措施，旨在提升旅游服務國際化水平和游客全程滿意度，為文旅消費持續(xù)繁榮提供堅實保障。
四、《行動計劃》與省文化和旅游廳《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的行動計劃》的銜接對比及地方特色
本《行動計劃》在全面貫徹落實省級文件精神和任務要求的基礎上，進行了具體化、創(chuàng)優(yōu)化和特色化的部署，其與《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的行動計劃》等上級政策的關系主要體現(xiàn)在以下三個層面：
（一）全面承接與落實省定重點任務。本計劃將省級行動方案中的普遍性、指導性要求，轉(zhuǎn)化為青島的具體行動目標。例如，對省級提出的“開展文旅消費利企惠民活動”“發(fā)放消費支付減免優(yōu)惠”要求，我市設定了“發(fā)放文旅消費券等優(yōu)惠1000萬元以上”的量化目標，并在住宿券基礎上，將場景拓展至景區(qū)、海上旅游、文博、電影等多個領域。在“優(yōu)化營業(yè)性演出審批”、“打造‘跟著演出/賽事去旅行’品牌”、“提升入境服務便利化”等方面，本計劃均制定了對應的落實舉措，確保了省級頂層設計在我市的有效傳導與實施。
（二）細化與升級省定發(fā)展方向。針對省級文件鼓勵的重點方向，本計劃結合青島實際，設定了更高的標準或提供了更具體的市級支持。例如，在郵輪旅游方面，省級支持青島打造行業(yè)活動集聚地，我市則進一步提出 “爭取全年運營不少于46個航次” 的具體目標，并對訪問港郵輪給予明確的人次補貼（100-200元/人）。在培育新業(yè)態(tài)方面，省級鼓勵打造沉浸式體驗空間，我市則配套了 “對新評優(yōu)選項目給予最高50萬元一次性獎勵” 的精準激勵政策。在優(yōu)化消費環(huán)境上，我市明確推廣旅游糾紛 “先行賠付”模式，這比省級提出的“發(fā)揮先行賠付制度作用”更為主動和具體。
（三）突出青島特色的創(chuàng)新性部署。這是計劃的核心亮點，充分體現(xiàn)地方優(yōu)勢：1.深耕海洋特色，通過“海上旅游場景拓展”與“海洋研學首選地打造”行動，系統(tǒng)開發(fā)“跳島游”及“奇趣海洋”研學線路。2.強化品牌節(jié)會，依托“音樂之島”“影視之都”城市名片，專項部署演藝集聚行動，并提供最高200萬元 的市級項目補貼。3.服務國家戰(zhàn)略，緊扣“上合旅游和文化之都”建設，策劃系列國際活動，將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為獨特的消費吸引力。
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