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各區(qū)（市）人力資源社會保障局、商務局：
為貫徹落實全省關(guān)于“打造城市15分鐘生活就業(yè)融合服務圈”工作部署，深入實施“社區(qū)微業(yè)”行動，加快推進“15分鐘就業(yè)服務圈+一刻鐘便民生活圈”（以下簡稱“雙圈”）融合試點建設，完善社區(qū)促進就業(yè)功能，推動便民服務提質(zhì)增效，現(xiàn)就做好相關(guān)工作通知如下。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示精神，圍繞推進國際消費中心城市建設，聚焦高質(zhì)量充分就業(yè)和社區(qū)服務便利化目標，探索構(gòu)建“雙圈”融合建設模式，完善城市便民服務設施、調(diào)整優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、健全社區(qū)就業(yè)服務體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。2025年底取得階段性成效，打造特色突出、普惠共享的“雙圈”融合樣板50個。
二、主要任務
（一）建設“雙圈”服務站點。加強社區(qū)便民生活與社區(qū)就業(yè)服務站點融合建設，在已建成“一刻鐘便民生活圈”中推進“就享家”樂業(yè)服務站標準化、規(guī)范化建設，依托黨群服務中心、便民服務中心、物業(yè)服務中心以及便民商業(yè)網(wǎng)點等場所打造專業(yè)化服務站點，一站式提供職業(yè)指導、崗位推送、技能培訓、養(yǎng)老托育等便民服務功能。同時，結(jié)合便民生活圈公共服務和商業(yè)服務設施建設情況，在銀行網(wǎng)點、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)食堂等場所，逐步加載服務事項清單、服務機構(gòu)清單以及穩(wěn)定就業(yè)和促進消費政策清單，滿足社區(qū)居民多元化服務需求。
（二）拓展“雙圈”就業(yè)空間。加強“一店一早”“一菜一修”“一老一小”等社區(qū)服務業(yè)態(tài)配置，鞏固提升生活服務圈已有的購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、康養(yǎng)等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，依托業(yè)態(tài)加載，豐富便民場景，促進就業(yè)崗位擴容。鼓勵傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)拓展線上業(yè)務，挖掘社區(qū)定點服務、上門服務、網(wǎng)上訂餐等新興服務崗位需求，優(yōu)先吸納社區(qū)居民“家門口”就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)者結(jié)合便民需求，挖掘開發(fā)便利店、早餐店等“家門口”創(chuàng)業(yè)項目，推動生活與創(chuàng)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。
（三）挖掘“雙圈”消費潛力。加快傳統(tǒng)消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范發(fā)展社區(qū)電商、社區(qū)團購、即時服務，推廣“線上下單+就近門店配送”“就近門店下單+即時配送”模式，提升社區(qū)居民消費體驗。引導社區(qū)商業(yè)綜合體和商場、菜場、商業(yè)街區(qū)向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，推動特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童游樂、運動健身等多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)吃喝玩購、文教娛樂、時尚生活“一站即享”。支持勞動者靈活就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性定制等特色經(jīng)營，多渠道促進“家門口”就業(yè)增收，進一步釋放居民消費潛力。結(jié)合社區(qū)商業(yè)活動，創(chuàng)造臨時性就業(yè)崗位，在促進消費的同時增加就業(yè)機會。
（四）打造“雙圈”便民場景。探索搭建數(shù)字就業(yè)便民服務場景，聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體，整合年齡、學歷、就業(yè)技能等數(shù)據(jù)，通過AI分析重點群體畫像，智能推送就業(yè)崗位、技能培訓以及便民服務信息，實現(xiàn)信息精準推送、服務精細提供。推動智能技術(shù)和設施設備進社區(qū)、進門店，暢通社區(qū)商家消費服務、招聘用工等在線登記，整合就業(yè)政策、技能培訓、崗位分布、服務站點以及菜場、托育、維修等就業(yè)便民數(shù)據(jù)，推進“一圖統(tǒng)管、在線查閱、一鍵匹配”，實現(xiàn)“雙圈”內(nèi)就業(yè)生活信息一站式獲取、服務一站式滿足。
三、建設路徑
（一）科學制定融合建設方案。開展社區(qū)服務供需匹配評估，系統(tǒng)梳理社區(qū)公共服務供給、服務設施建設以及居民滿意度等情況，精準識別存在服務短板和缺少功能，為“雙圈”融合建設提供有力支撐。根據(jù)城市社區(qū)服務供需匹配評估情況，科學分析社區(qū)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同類型社區(qū)特點和基礎條件，銜接青島市公共服務設施配套標準，突出“便民、利民、惠民”特點，研究制定“雙圈”融合建設方案和工作規(guī)范，堅持整體推進、分類指導、結(jié)果導向，拉長長板、補齊短板、打造特色，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化社會服務需求和日常生活需求。
（二）集約推動服務設施建設。多渠道拓展“雙圈”服務設施建設場地空間，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等工作，統(tǒng)籌推動社區(qū)閑置空間高效利用，優(yōu)先用于建設社區(qū)公共服務設施。加大資源整合和集約建設力度，在完善社區(qū)基本公共服務設施基礎上，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，重點推廣和優(yōu)先建設改造功能復合的社區(qū)服務中心。推動相鄰社區(qū)服務設施統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造、優(yōu)勢互補，打造跨社區(qū)服務聯(lián)合體，發(fā)揮社區(qū)各類市場主體和社會組織作用，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力、共建共享的工作格局。
（三）統(tǒng)籌加強服務隊伍力量。統(tǒng)籌社區(qū)工作者、就業(yè)服務專員、志愿服務人員等力量參與“雙圈”建設，根據(jù)社區(qū)實際需求開發(fā)專項公益性崗位充實服務隊伍力量。鼓勵各類市場主體、社會組織積極參與社區(qū)服務設施運營、服務項目提供，形成服務主體多元化、服務方式多樣化的服務供給模式。打造區(qū)域特色服務品牌，推動消費服務圈、養(yǎng)老托育圈、休閑文化圈等各類服務功能融合，結(jié)合社區(qū)特點完善便民服務功能，為青年人、老年人、兒童提供就業(yè)、養(yǎng)老、托育等特色服務。
（四）融合打造數(shù)智服務平臺。依托便民生活圈現(xiàn)有公共服務平臺，以增設功能模塊方式，升級打造生活服務與就業(yè)服務智慧平臺，集成就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、托育、助餐等服務功能。建立數(shù)據(jù)回傳機制，根據(jù)社區(qū)需求，定期將公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)中重點群體數(shù)據(jù)回流至基層，便于社區(qū)開展精準化就業(yè)服務。鼓勵便民生活圈現(xiàn)有公共服務平臺與大型物業(yè)企業(yè)或家政企業(yè)信息平臺對接共享，引導“雙圈”內(nèi)業(yè)態(tài)和居民廣泛應用，挖掘就業(yè)崗位資源和新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿?，促進社區(qū)居民高質(zhì)量充分就業(yè)。
四、實施步驟
（一）籌備部署階段（2025年5月）。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在前期摸排基礎上，加快推進“就享家”樂業(yè)服務站建設，明確區(qū)（市）“雙圈”建設試點名單、重點任務和配套保障措施。
（二）全面推進階段（2025年6月—11月）。加強業(yè)務指導，健全工作協(xié)調(diào)機制，細化項目清單和配置要求，統(tǒng)籌調(diào)度重點任務落實，穩(wěn)步推進“雙圈”建設工作。
（三）總結(jié)驗收階段（2025年12月）。全面總結(jié)推廣經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，在組織領(lǐng)導、推進實施、政策保障等方面形成長效工作機制，推廣覆蓋更多社區(qū)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)市總責、街鎮(zhèn)落實、社區(qū)聯(lián)動”的工作機制，統(tǒng)籌發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門力量，共同推進“雙圈”融合建設。各區(qū)（市）要細化“雙圈”建設方案，完善“雙圈”建設規(guī)范和落實舉措，明確重點任務和時序進度，做好動員宣傳、跟進指導，打造一批“雙圈”建設示范樣板。
（二）加大支持力度。嚴格落實“新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%”規(guī)定，推動優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源流向社區(qū)，按規(guī)定為市場主體落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，支持社區(qū)改善服務條件、開展便民服務。加大對社區(qū)服務人員系統(tǒng)培訓、定期輪訓，提升業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
（三）強化績效評估。將“雙圈”融合建設作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和打造建設宜居、韌性、智慧城市的重要抓手，定期開展專項評估、社區(qū)居民服務滿意度調(diào)查，做好跟蹤指導和分析研判工作，定期通報工作任務推進情況。鼓勵有條件的社區(qū)先行先試,積極探索“雙圈”融合建設有效形式和創(chuàng)新做法，對工作成效明顯的給予表揚激勵。
（四）營造良好氛圍。及時總結(jié)“雙圈”融合建設中的好經(jīng)驗、好做法，提煉“可復制、可推廣”的服務模式，形成示范帶動效應。充分運用線上線下全媒體平臺，宣傳“雙圈”融合建設的創(chuàng)新做法、服務渠道、優(yōu)秀服務項目和先進工作事跡，凝聚社會共識，引導社會各方積極關(guān)注、參與、支持“雙圈”融合建設，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
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青島市人力資源和社會保障局 ???青島市商務局
??????2025年5月30日
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（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：市公共就業(yè)和人才服務中心就業(yè)服務部）
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37020202000341號