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各區(qū)、市人防辦，各處、中心、站，各相關(guān)單位：
? ? ? ? ?為進一步規(guī)范全市人防工程建設市場秩序，加強人防工程行業(yè)監(jiān)督管理，提高人防工程建設質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，我辦研究制定了《人防工程建設從業(yè)機構(gòu)評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ?本《辦法》施行過程中遇到問題，請及時告知市人防辦工程管理處。
? ? ? ? （聯(lián)系人：王永峰，聯(lián)系電話：0532-85836553，郵箱：gcc100@126.com）
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? ? 青島市人民防空辦公室
? ? ???2019年8月8日
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人防工程建設從業(yè)機構(gòu)評價管理暫行辦法
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第一章? 總則
? ? 第一條 為進一步規(guī)范全市人防工程建設市場秩序，加強人防工程行業(yè)監(jiān)督管理，提高人防工程建設質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《社會中介機構(gòu)承擔人民防空綜合防護體系建設任務管理規(guī)定（暫行）》（國人防〔2012〕23號）、《人防工程設計行政許可資質(zhì)管理辦法》(國人防〔2013〕417號)、《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》（國人防〔2013〕227號）、《人民防空專用設備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》(國人防〔2014〕438號)、 《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》（國人防〔2018〕117號）、《關(guān)于規(guī)范人防工程防護設備檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作的通知》（國人防〔2017〕217號）、《山東省人民防空建設領域企業(yè)信用“紅黑名單”管理辦法》（魯防發(fā)〔2018〕8號）、《山東省人民防空辦公室行政審批事項和其它權(quán)力事項辦理規(guī)定》（魯防發(fā)〔2017〕4號）、《山東省人民防空工程施工圖設計文件審查管理實施細則》（魯防發(fā)〔2017〕9號）、《山東省人民防空工程和其它人防防護設施建設監(jiān)理實施細則》（魯防發(fā)〔2017〕13號）等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
? ? 第二條 本辦法適用于青島市轄區(qū)內(nèi)人防工程建設從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、管理工作，適用主體包括人防工程設計、審圖、監(jiān)理、專用設備生產(chǎn)安裝和檢測機構(gòu)。
? ? 第三條 市人防行政主管部門負責全市人防工程建設從業(yè)機構(gòu)的市場行為監(jiān)督、告知性登記、企業(yè)信息公布、評價管理等工作；負責采集、認定各類機構(gòu)的不良行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。各區(qū)（市）人防行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)各類機構(gòu)不良行為的采集、查證及報送。各級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助人防行政主管部門做好相關(guān)工作。
第二章 告知性登記
? ? 第四條 凡在本市內(nèi)從事人防工程設計、審圖、監(jiān)理、專用設備生產(chǎn)安裝及檢測業(yè)務的機構(gòu)，在進入本市從業(yè)前，應及時到市人防行政主管部門進行告知性登記。登記信息定期在市人防政務網(wǎng)站公布。
? ? 第五條? 申請登記的機構(gòu)應具備下列條件：
? ? ?。ㄒ唬┤〉迷O計、審圖、監(jiān)理、專用設備生產(chǎn)安裝、檢測相應資質(zhì)資格。
? ? ?。ǘ┮言谏綎|省人防行政主管部門辦理備案（許可）手續(xù)。
? ? 第六條 辦理登記時，相關(guān)機構(gòu)應提供相應資質(zhì)申報材料和山東省人防行政主管部門的備案（許可）材料。在青島市設立分支機構(gòu)的，還應提供法定代表人授權(quán)文件。
? ? 第七條 機構(gòu)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員及辦公地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)能力等信息發(fā)生變化的，應自變更之日起10個工作日內(nèi)到市人防行政主管部門辦理信息變更。
? ? 第八條 有下列情形之一的，不予登記：
? ? 1.申報材料有弄虛作假行為的；
? ? 2.近2年有嚴重違法違規(guī)行為被有關(guān)部門給予處罰的；
? ? 3.被上級人防主管部門列入黑名單管理期間的；
? ? 4.市級及以上人防行政主管部門給予暫停執(zhí)業(yè)處罰的。
第三章 評價體系
? ? 第九條 人防工程建設從業(yè)機構(gòu)的評價包括日常評價和年度綜合評價。評價體系由質(zhì)量評價、管理評價、信用評價三部分組成，采取百分制。其中質(zhì)量評價50分，管理評價20分，信用評價30分。評價結(jié)果分為A、B、C三個等級，分值在85分（含）以上的為A級，分值在85分～60分（含）的為B級，分值在60分以下的為C級。
? ? 第十條? 質(zhì)量評價
? ? 市人防行政主管部門按照“雙隨機、一公開”的要求，每年通過定期檢查、不定期抽查（檢）和第三方機構(gòu)評審等方式，對各類從業(yè)機構(gòu)的服務（產(chǎn)品）質(zhì)量水平進行評價。
? ? 一、設計機構(gòu)
? ? （一）市人防行政主管部門依據(jù)審圖機構(gòu)每月提報的全程留痕資料，對各設計機構(gòu)的人防施工圖設計質(zhì)量進行日常評價。
? ? ?。ǘ┦腥朔佬姓鞴懿块T每年集中委托第三方機構(gòu)，按一定比例抽查已完成審查的人防施工圖。
? ? 二、審圖機構(gòu)
? ? 市人防行政主管部門依據(jù)審圖機構(gòu)每月提報的全程留痕資料，對各審圖機構(gòu)的人防施工圖審查質(zhì)量進行日常評價，重點檢查審圖機構(gòu)是否存在審圖超時限、未一次性反饋審圖意見等問題，并根據(jù)問題的頻次和嚴重程度予以記分。
? ? 三、監(jiān)理機構(gòu)
? ? 市人防行政主管部門委托各區(qū)（市）人防行政主管部門和各級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，結(jié)合對人防工程建設項目的日常監(jiān)督，對監(jiān)理機構(gòu)人證相符、人員在崗、履職盡責等進行日常評價。
? ? 四、防護設備生產(chǎn)安裝機構(gòu)
? ? ?。ㄒ唬┦腥朔佬姓鞴懿块T每年委托第三方檢測機構(gòu)，對在本市銷售的人防專用設備生產(chǎn)、安裝質(zhì)量進行抽檢。此外，對本市專用設備生產(chǎn)廠家要進行入廠檢測。
? ? （二）專用設備的抽檢實施差異化管理，抽檢比例根據(jù)專用設備生產(chǎn)廠家上一年度省、市抽檢結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。所有超出正常檢測比例之外產(chǎn)生的費用均由被檢單位承擔。
? ? ?。ㄈ┰诒臼袖N售的防化設備生產(chǎn)機構(gòu)和區(qū)域經(jīng)銷商一并納入管理。防化設備生產(chǎn)機構(gòu)對區(qū)域經(jīng)銷商的市場行為負責。
? ? 五、檢測機構(gòu)
? ? ?。ㄒ唬┦腥朔佬姓鞴懿块T每年集中委托第三方機構(gòu)，按一定比例抽查已完成的檢測報告。
? ? （二）在人防專用設備抽檢中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題的，一并追究出具檢測報告機構(gòu)的責任，直至取消在本市從事設備檢測業(yè)務的資格。
? ? 第十一條? 管理評價
? ? 每年度依據(jù)是否通過ISO體系認證及獲得發(fā)明專利等，對各類從業(yè)機構(gòu)的管理水平進行綜合評價。
? ? 第十二條? 信用評價
? ? 依據(jù)國家人防辦《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》中涉及的不良行為認定及市、區(qū)（市）人防行政主管部門接受投訴舉報查實等情況，對各類從業(yè)機構(gòu)的市場信用進行評價。
? ? 第十三條 年度綜合評價由市人防行政主管部門統(tǒng)一組織，每年第四季度依據(jù)本辦法對各類從業(yè)機構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)情況開展綜合評價。
? ? 第十四條 年度綜合評價結(jié)果次年1月份進行公示。從業(yè)機構(gòu)有異議的，應在公示日起5個工作日內(nèi)向市人防行政主管部門書面提出，市人防行政主管部門在接到從業(yè)機構(gòu)材料10個工作日內(nèi)給予書面答復。
? ? 第十五條 年度綜合評價結(jié)果公示結(jié)束后，在市人防政務網(wǎng)站向社會公開發(fā)布，有效期為1年。
第四章? 結(jié)果運用
? ? 第十六條 人防工程建設從業(yè)機構(gòu)年度綜合評價結(jié)果作為人防行政主管部門實施差異化管理的主要依據(jù)。各市場主體可依據(jù)年度綜合評價等級依法依規(guī)擇優(yōu)選擇相應的從業(yè)機構(gòu)。
? ? 第十七條 年度綜合評價為A級的，給予如下獎勵：
? ? 1.參加人防建設項目招投標、政府采購的，評選時給予加分；
? ? 2.在資質(zhì)升級方面，優(yōu)先向上級人防行政主管部門推薦提報；
? ? 3.次年度適當降低抽查（檢）的頻次，連續(xù)2年達到A級的，免檢1年。
? ? 第十八條 年度綜合評價為C級的，給予如下處罰：
? ? 1.次年度增加抽查（檢）的頻次；
? ? 2.向上級人防行政主管部門建議暫停資質(zhì)升級；
? ? 3.連續(xù)2年為C級的，暫停在本市執(zhí)業(yè)一年；
? ? 4.涉及其他行政主管部門資質(zhì)審批、市場管理職責的，將有關(guān)情況予以通報。
? ? 第十九條 經(jīng)核實認定的從業(yè)機構(gòu)不良行為，除酌情予以記分外，將不良行為認定結(jié)果上報國家和省人防行政主管部門，實施信用聯(lián)合獎懲。
第五章? 附則
? ? 第二十條 本辦法由青島市人民防空辦公室負責解釋。
? ? 第二十一條 本辦法自2019年10月1日起實施，有效期至2021年 9月30 日。
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? ? ? ? ? 附件：人防設計機構(gòu)評價標準
? ? ? ? ? ? ? ? ? ??人防審圖機構(gòu)評價標準
? ? ? ? ? ? ? ? ? ??人防監(jiān)理機構(gòu)評價標準
? ? ? ? ? ? ? ? ? ??監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量評價評分標準
? ? ? ? ? ? ? ? ? ??防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)評價標準
? ? ? ? ? ? ? ? ? ??檢測機構(gòu)評價標準
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