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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為切實做好2025年度耕地地力保護補貼小麥實際種植面積核定及補貼資金兌付等工作，切實保護和調(diào)動群眾種糧積極性，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳關于切實做好2025年耕地地力保護補貼發(fā)放工作的通知》（魯農(nóng)計財字〔2025〕6號）要求，現(xiàn)就做好我市2025年度小麥種植面積核定和補貼資金發(fā)放工作通知如下。
一、主要內(nèi)容
（一）補貼對象。在耕地上種糧（小麥）的農(nóng)民。土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并在合同中明確補貼資金受益方。補貼發(fā)放對象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中明確的補貼資金受益方為準，堅決杜絕補貼代領情況。
（二）補貼依據(jù)。耕地上的小麥實際種植面積。對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、發(fā)展林果業(yè)的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及“占補平衡”中未通過面積和質(zhì)量驗收的“補”的耕地，不予補貼。
（1）違規(guī)占用耕地植樹并林麥間作的，不納入核定范圍；經(jīng)濟作物與小麥間作的，由各地根據(jù)作物對小麥產(chǎn)量影響等情況，確定小麥是否納入核定范圍和折實比例;
（2）違規(guī)占用村集體公益用地種植小麥，因納入核定范圍顯失公平的，不納入核定范圍；
（3）種植飼用小黑麥等品種且用于飼料的，不納入核定范圍；
（4）小麥收獲前，耕翻、毀麥的，用于青貯或改種其他非糧作物的，不納入核定范圍。已核定面積的，取消補貼發(fā)放資格；已發(fā)放的補貼，收回區(qū)（市）財政。
（三）補貼標準。具體發(fā)放標準由各區(qū)（市）根據(jù)實際核定的小麥面積確定，原則上區(qū)（市）域內(nèi)補貼標準要統(tǒng)一。
二、工作流程
嚴格按照種糧（小麥）農(nóng)民自報告、村級初核、鎮(zhèn)（街）審核、村鎮(zhèn)（街）區(qū)（市）“三級公示”、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復核、區(qū)（市）財政部門發(fā)放補貼、工作情況上報等程序，高質(zhì)高效完成耕地地力保護補貼相關工作。
1.種糧（小麥）農(nóng)民自報告。鎮(zhèn)（街）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，指導種糧（小麥）農(nóng)民及時自報告小麥種植面積。要統(tǒng)籌考慮當?shù)厣a(chǎn)實際，合理確定上報時限，切實做到應報盡報、防止漏報，對因宣傳不到位造成大面積漏報的，要追究有關人員責任。種糧（小麥）農(nóng)民對自報告面積負責，規(guī)定時限內(nèi)由于個人原因?qū)е侣﹫蟮?，視為自動放棄。種糧（小麥）農(nóng)民虛報實際種植面積的，經(jīng)核實后要扣除虛報面積，多發(fā)放補貼要及時收回區(qū)（市）財政，情節(jié)嚴重的取消當年補貼資格。
2.村級初核。村委會負責對種糧（小麥）農(nóng)民申報的耕地上的小麥實際種植面積進行核實，包括：申報人、地塊位置、實際種植面積等。核實無誤后，由村黨支部書記和村委會主任簽字并加蓋村委會公章上報鎮(zhèn)（街）政府，確保不漏報、不虛報。
3.鎮(zhèn)（街）審核。鎮(zhèn)（街）政府組織對各村上報的小麥實際種植面積進行審核把關，并予以實地抽查，抽查時要重點查看小麥種植地塊土地性質(zhì)和面積。相關資料審核無誤后報區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總。鎮(zhèn)（街）政府對補貼對象、耕地上小麥實際種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。
4.村鎮(zhèn)（街）區(qū)（市）三級公示。嚴格落實“三級公示”制度，積極接受群眾和社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示內(nèi)容模板由各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定，公示責任主體為鎮(zhèn)（街）政府：由鎮(zhèn)（街）政府到各村公示分戶小麥實際種植面積、監(jiān)督舉報電話等事項，公示期不少于5個工作日；在鎮(zhèn)（街）駐地公示各村小麥種植面積、監(jiān)督舉報電話等事項，公示期不少于5個工作日；到村、到戶小麥實際種植情況及監(jiān)督舉報電話等事項，同步在區(qū)（市）人民政府官方網(wǎng)站公示不少于5個工作日。鎮(zhèn)（街）政府負責收集、保存“三級公示”影像資料，并于公示無誤后將補貼信息錄入“一卡通”系統(tǒng)。信息公開公示時要注重對種糧（小麥）農(nóng)民的隱私保護，不得泄露證件號碼、家庭住址等關鍵信息。
5.區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復核。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鎮(zhèn)（街）提報的補貼信息進行復核，復核內(nèi)容主要包括：資料是否齊全、流程是否規(guī)范、檔案是否完備等。復核無誤后，及時向區(qū)（市）財政部門提供補貼對象的個人信息、種麥面積等資料。小麥面積核定工作要于5月底前結(jié)束。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局于6月6日前，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局上報面積核定情況報告（附件1）。
6.區(qū)（市）財政部門發(fā)放補貼。區(qū)（市）財政部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復核結(jié)果審核確認后，于6月底前將補貼資金發(fā)放到戶。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當年預算資金統(tǒng)籌使用，加快消化補貼結(jié)轉(zhuǎn)資金。補貼發(fā)放完成后，繼續(xù)嚴格落實“三級公示”制度，公示內(nèi)容模板由各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定，公示責任主體為鎮(zhèn)（街）政府：由鎮(zhèn)（街）政府到各村公示本村分戶小麥實際種植面積、補貼標準、補貼總金額、監(jiān)督舉報電話等事項，公示期不少于5個工作日；在鎮(zhèn)（街）駐地公示各村享受補貼對象數(shù)量、分村小麥實際種植面積、補貼標準、補貼總金額、監(jiān)督舉報電話等事項，公示期不少于5個工作日；到村、到戶補貼發(fā)放情況及監(jiān)督舉報電話等事項，同步在區(qū)（市）人民政府官方網(wǎng)站公示不少于5個工作日。鎮(zhèn)（街）政府負責收集、保存“三級公示”影像資料。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作進度，適時對鎮(zhèn)（街）、村級面積核定和補貼發(fā)放兩次公示情況，進行隨機實地抽查并留存抽查臺賬。
7.工作情況上報。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時總結(jié)耕地地力保護補貼發(fā)放工作情況，并于7月24日前正式行文報送青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財政局（附件2）。
此外，跨區(qū)（市）、跨鎮(zhèn)（街）等跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地種植小麥且協(xié)議中明確補貼資金受益方為實際種麥農(nóng)民的，其實際種植小麥面積從流轉(zhuǎn)土地所在村分別上報，各級按上述流程落實相關既定流程。相關鎮(zhèn)（街）政府要確保實際種麥農(nóng)民的小麥實際種植面積應報盡報，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
三、有關要求
一是強化組織領導。發(fā)放耕地地力保護補貼是保護和調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的重要舉措，各級各有關部門要按照職能分工各負其責，切實形成工作合力，共同抓好政策落實。區(qū)（市）要按照國家和省市要求，把補貼發(fā)放工作擺上重要議程，嚴格落實管理責任，精心組織實施，積極回應群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中遇到的問題，切實保障補貼發(fā)放工作有序推進，確保群眾權(quán)益。
二是壓實工作責任。一要明確責任主體。鎮(zhèn)（街）政府為政策落實的第一責任主體、鎮(zhèn)（街）包村干部為第一責任人、村黨支部書記和村委會主任為直接責任人。要把核實、公示等環(huán)節(jié)責任落實到人。堅決杜絕工作流于形式，特別是不經(jīng)抽查核實、習慣性按往年數(shù)據(jù)直接上報小麥面積等情形，對于小麥面積增加較多的村，鎮(zhèn)（街）政府要進行實地核實，向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供詳細說明材料。二要強化核查工作。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鎮(zhèn)（街）政府要建立小麥面積核定情況抽查臺賬。面積核定工作完成后，鎮(zhèn)（街）政府要按照不低于5個行政村（不足5個的全覆蓋抽?。?、每個行政村不低于10戶（要包含一定數(shù)量小麥種植面積在50畝以上、領取補貼的實際種麥農(nóng)民），進行實地面積丈量（年際間抽查戶不得重復），并將抽查情況于當季小麥收獲前報區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要擇機對鎮(zhèn)（街）、村級提報的小麥實際種植面積（特別是面積增加較多的）情況真實性進行一定比例抽查。對在各級抽查過程中發(fā)現(xiàn)的，上報面積與實地丈量面積差距較大，且差距較大戶數(shù)比例明顯偏高的，要重新組織針對該村的小麥面積核定及上報工作。
三是及時兌付補貼資金。區(qū)（市）財政部門要按規(guī)定通過“一卡通”系統(tǒng)將補貼資金發(fā)放至種糧（小麥）農(nóng)民社?？ㄣy行賬戶（補貼對象由于各種原因無法辦理社?？ǖ?，將補貼資金發(fā)放至補貼對象在“一卡通”系統(tǒng)登記的銀行賬戶），并及時在預算管理一體化系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)登錄，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)有效銜接。
四是加強數(shù)據(jù)比對。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化小麥面積數(shù)據(jù)的分析比對，鼓勵將申報面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積、土地流轉(zhuǎn)面積、政策性小麥保險承保面積等數(shù)據(jù)進行橫向?qū)Ρ?、相互驗證，將上下年度間的補貼對象、補貼面積、補貼資金等進行縱向比對。鼓勵有條件的區(qū)（市）通過衛(wèi)星遙感、無人機航拍、北斗智能監(jiān)測終端等手段對數(shù)據(jù)進行核實，提高工作效率和數(shù)據(jù)準確性。對存在較大差異的，進行重點分析，并核實處理。
五是強化監(jiān)督檢查。緊盯補貼發(fā)放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，運用大數(shù)據(jù)技術拓展監(jiān)督手段，積極主動解決群眾合理訴求。對審計、巡視提出且已定性的問題，要舉一反三，認真整改，堅決杜絕同類問題再次發(fā)生。各區(qū)（市）要強化財經(jīng)紀律約束，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補貼資金等重大違規(guī)違紀行為，嚴禁用補貼抵頂水費、電費、保潔費等各類種糧（小麥）農(nóng)民應繳款或欠款，嚴禁將補貼申領與保險參保掛鉤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴肅處理。
六是狠抓政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶，各級各有關部門要加大政策解讀力度，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準確把握政策目標和工作要求。通過媒體宣傳、農(nóng)村“大喇叭”、發(fā)放明白紙等適當方式進行廣泛政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉、理解支持，為補貼政策順利實施營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
???????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市財政局
???????????????????????????????2025年5月20日
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青島政策通
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37020202000341號