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各區(qū)（市）民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革局、教育和體育局〔體育（發(fā)展）中心〕、公安（分）局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為貫徹落實(shí)民政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（魯民〔2019〕60號）精神，現(xiàn)就持續(xù)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)保障工作提出如下意見。
一、保障對象及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對象
具有青島戶籍,父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在全日制學(xué)校就讀的繼續(xù)享受相應(yīng)福利待遇至碩士研究生畢業(yè)。
（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.重殘：指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾，以殘疾人證為準(zhǔn)。
2.重?。褐笇?dǎo)致父母失去對子女撫養(yǎng)能力的疾病。
3.服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施：指期限在6個月以上，依據(jù)人民法院、公安部門或司法部門出具的相關(guān)材料認(rèn)定。
4.失聯(lián)：指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上，自公安部門受理報案之日起計算。
5.死亡或失蹤：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。宣告死亡和宣告失蹤以人民法院作出的宣告死亡或宣告失蹤判決書為準(zhǔn)。
6.被撤銷監(jiān)護(hù)資格：指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
7.被遣送（驅(qū)逐）出境：指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
二、認(rèn)定流程
（一）申請
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請表》（見附件）。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。
申請時須同時提交以下父母雙方的相關(guān)材料（能夠通過部門信息比對核實(shí)的可不提供）：
1.屬于重殘的，提供殘疾人證。
2.屬于重病的，提供二級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的病歷、診斷證或出院證明。
3.屬于服刑在押的，提供人民法院刑事判決書。
4.屬于被強(qiáng)制戒毒的，提供縣級以上公安機(jī)關(guān)出具的強(qiáng)制隔離戒毒決定書。
5.屬于死亡的，提供居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，或者公安機(jī)關(guān)出具的死亡注銷戶口證明，或者人民法院宣告死亡的民事判決書。
6.屬于被執(zhí)行其他限制人身自由措施的，提供限制人身自由的法律文書或相關(guān)證明材料。
7.屬于失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書。
8.屬于失聯(lián)的，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）要求，由兒童戶籍所在地公安部門根據(jù)接警查找情況出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件6）；對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+區(qū)（市）民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件7）進(jìn)行認(rèn)定。對上述方式仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報區(qū)（市）民政部門會同各相關(guān)部門研究確認(rèn)。
9.屬于被撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供人民法院民事判決書。
10.屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門出具的遣送（驅(qū)逐）出境決定書、被遣送（驅(qū)逐）出境人員的離境交通憑證。
（二）查驗(yàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)一般采取部門信息比對的方式進(jìn)行，因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實(shí)的，可以請申請人協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自出具受理告知書之日起10個工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。符合條件的，連同申報材料一并報所屬區(qū)（市）民政部門。有異議的，再次進(jìn)行核實(shí)。為保護(hù)兒童隱私，不設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
對申請因父母重病導(dǎo)致的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在進(jìn)行查驗(yàn)前，將重病的相關(guān)證明材料報送所在區(qū)（市）民政部門研究，根據(jù)實(shí)際情況由各區(qū)（市）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合評定或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行撫養(yǎng)能力評估。
（三）確認(rèn)
區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時將信息錄入管理系統(tǒng)。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
（四）終止
規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)（市）民政部門要加強(qiáng)動態(tài)管理，對出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)規(guī)定情形的次月起終止其保障資格：
1.兒童本人死亡或失蹤的。
2.兒童被依法收養(yǎng)的。
3.失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)的。
4.父母服刑、戒毒期滿或依法恢復(fù)人身自由的。
5.父母重新具備撫養(yǎng)能力的。
6.父母恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格的。
7.出現(xiàn)其他不符合保障條件情形的。
三、保障重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化兒童生活保障
實(shí)際照料人因年齡、身體健康狀況等原因不足以承擔(dān)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童照護(hù)責(zé)任的，可由市本級兒童福利機(jī)構(gòu)（以下簡稱兒童福利機(jī)構(gòu)）集中養(yǎng)育，集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)參照我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
未由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中：已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放；已全額領(lǐng)取補(bǔ)貼的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，基本生活補(bǔ)貼不計入家庭收入，在享受最低生活保障或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平重新計算，補(bǔ)差發(fā)放；已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不再申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
年滿18周歲具備勞動能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校就讀的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放不低于6個月的基本生活費(fèi)。
（二）提升教育醫(yī)療保障
進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施，落實(shí)教育資助政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，全面摸排、準(zhǔn)確掌握適齡事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的就學(xué)情況，精準(zhǔn)施策、解決困難、勸返復(fù)學(xué)，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及時入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。強(qiáng)化教育資助，將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助體系和教育幫扶體系，確保國家助學(xué)金、慈善資助項(xiàng)目精準(zhǔn)保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的就學(xué)需求。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實(shí)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療救助待遇。對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予資助。完善居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,形成醫(yī)療保障合力。
（三）完善就業(yè)住房保障
將達(dá)到法定勞動年齡且有需要的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入重點(diǎn)就業(yè)幫扶政策范圍。積極提供有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。對有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的農(nóng)村危房戶，要納入農(nóng)村危房改造計劃；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，符合城市公共租賃住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的要及時予以保障。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)動態(tài)管理
各區(qū)（市）民政部門要加強(qiáng)與公安、司法、殘聯(lián)等部門的對接，通過大數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、委托第三方調(diào)查等方式定期開展核查。
對保障外兒童要加強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)，各區(qū)（市）民政部門對經(jīng)大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的疑似事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，及時移交基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任入戶核查，符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人，防止因信息共享不及時等原因發(fā)生兒童漏保問題，確保應(yīng)保盡保。
對保障內(nèi)兒童要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，各區(qū)（市）民政部門對父母具有服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情形的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每年核查不少于2次，對父母具有重殘、重病、失蹤、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）等情形的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每年核查不少于1次。兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)兒童主任，定期開展摸底排查，及時掌握事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。根據(jù)核查、摸底過程中發(fā)現(xiàn)的信息，各區(qū)（市）民政部門及時對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行動態(tài)管理。對規(guī)定保障情形發(fā)生變化、不再符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件的，主動與兒童監(jiān)護(hù)人和實(shí)際撫養(yǎng)人聯(lián)系確認(rèn)，按照規(guī)定終止保障資格，確保應(yīng)退盡退。
（二）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動
民政、法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、醫(yī)療保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和信息共享。民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，對處境危急的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時救助和監(jiān)護(hù)照料。人民法院應(yīng)當(dāng)對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護(hù)合法權(quán)益。公安部門應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當(dāng)事人提供信息查詢服務(wù)。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障，支持做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。公安、司法、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)屬于或可能屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門或兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各區(qū)（市）應(yīng)加強(qiáng)溝通對接，妥善解決因事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童戶籍地、監(jiān)護(hù)人、實(shí)際撫養(yǎng)人等關(guān)鍵要素調(diào)整產(chǎn)生的發(fā)放單位、保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間等問題，避免出現(xiàn)脫保、斷保等情況。
（三）落實(shí)資金保障
各級要加大資源資金統(tǒng)籌力度，保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼落實(shí)到位。
未由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，由兒童戶籍所在區(qū)（市）負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。監(jiān)護(hù)人有能力支配保障金的，補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放至兒童本人賬戶，可由其監(jiān)護(hù)人監(jiān)管和支配使用，也可直接發(fā)放至監(jiān)護(hù)人賬戶由其管理和使用；監(jiān)護(hù)人沒有能力支配保障金的，補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放至兒童本人賬戶，可由兒童實(shí)際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和支配使用。
擬由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按照兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成入院前登記審批等流程后，自次月起停止發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，同時轉(zhuǎn)由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年市級預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)年實(shí)際集中供養(yǎng)月數(shù)，在下年度市級對兒童戶籍所在區(qū)（市）困難群眾補(bǔ)助中，按照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)予以扣除。
已由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童擬終止集中養(yǎng)育的，按照兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成離院前評估等流程后，自次月起終止兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，由兒童戶籍所在區(qū)（市）負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；已由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童擬終止事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障資格的，按照兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成離院前評估等流程后，自次月起終止兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。市和區(qū)（市）應(yīng)負(fù)擔(dān)資金在下年度困難群眾生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付中予以清算。
兒童福利機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒標(biāo)準(zhǔn)，對集中養(yǎng)育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童給予生活、教育等方面照料，嚴(yán)格按照預(yù)算和財務(wù)管理要求，規(guī)范使用資金。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管管理
各級要嚴(yán)格依照保障條件和規(guī)范程序，及時辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的發(fā)放或停發(fā)手續(xù)，確保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。各區(qū)（市）民政部門要按時完成事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的信息錄入工作，做到基本信息實(shí)時更新；要落實(shí)定期走訪核查，通過信息比對、實(shí)地抽查等方式，對發(fā)放對象保障條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等情況進(jìn)行核查。加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)提升財政資金績效，防止擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)行為發(fā)生；對存在違法違規(guī)情況的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)等監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
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附件：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請表.docx
青島市民政局??青島市中級人民法院??青島市人民檢察院
青島市發(fā)展和改革委員會 ??青島市教育局??青島市公安局
青島市司法局 ??青島市財政局 ?青島市人力資源和社會保障局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ??青島市醫(yī)療保障局 ??共青團(tuán)青島市委員會
青島市婦女聯(lián)合會 ??青島市殘疾人聯(lián)合會
2025年12月19日
（此件主動公開）??
政策問答
青島政策通
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37020202000341號