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?市直各部門、各單位：
????為進(jìn)一步加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，經(jīng)研究，我局制定了《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我局反饋。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市財政局
?????????????????????????2015年12月25日 ?
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青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法
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第一章 總 則
第一條 ?為規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的市級各類行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織（以下統(tǒng)稱市級單位）的國有資產(chǎn)使用管理行為。
第三條 ?本辦法所稱的市級單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行政府職能和事業(yè)發(fā)展的需要。
第四條 ?市財政局是市級單位國有資產(chǎn)使用的綜合管理部門，負(fù)責(zé)市級單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項的審核及監(jiān)督管理工作。
各主管部門負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的本部門及所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等使用事項的主體管理責(zé)任及審核管理工作，督促本部門所屬單位接受財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報告國有資產(chǎn)使用管理的有關(guān)情況。
各市級單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的使用管理，辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項的報審手續(xù)，并對相關(guān)資產(chǎn)實行專項管理。
第五條 ?市級單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。
第六條 ?市級單位應(yīng)當(dāng)及時將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動信息錄入青島市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和市財政局報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。
第七條 ?市級單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，真實反映和分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益。
第八條 ?市級單位應(yīng)加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運用，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第二章 自用資產(chǎn)管理
第九條 ?自用資產(chǎn)管理是指市級單位國有資產(chǎn)購置、入庫登記、領(lǐng)用交回、清查盤點、共享共用等行為。
第十條 ?資產(chǎn)購置。市級單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理資產(chǎn)購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴(yán)格按照申購、審核、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產(chǎn)。 ?????????????????????????????????????????????
第十一條 ?入庫登記。市級單位對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，建立資產(chǎn)實物明細(xì)賬，財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交。
第十二條 ?資產(chǎn)領(lǐng)用交回。市級單位應(yīng)在資產(chǎn)實物明細(xì)賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，明確使用保管人，資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。使用人員離職、調(diào)動、退休時，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回。
第十三條 ?資產(chǎn)清查盤點。市級單位應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，單位資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門定期進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報有關(guān)部門審核后處理。
第十四條 ?資產(chǎn)共享共用。市財政局、各主管部門要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用平臺，提高國有資產(chǎn)使用效益。?
第三章 ?出租出借資產(chǎn)管理
第十五條 ?資產(chǎn)出租是指市級單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將依法占有或使用的資產(chǎn)讓渡給個人、法人或其他組織使用的行為。
資產(chǎn)出借是指市級單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將依法占有或使用的資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。
第十六條 ?市級單位國有資產(chǎn)除可在本辦法第二條所列市級單位范圍內(nèi)無償調(diào)劑使用外，不得以任何方式無償提供給其他個人、法人或經(jīng)濟(jì)社會組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用（借用）對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限審核。
第十七條 市級單位下列國有資產(chǎn)事項，出租出借期限在6個月以上的，由市財政部門審核：?
（一）單獨的土地使用權(quán)；
（二）獨立院落、整棟房屋；
（三）非獨立院落建筑面積超過200平方米的房屋建筑物；
（四）單項賬面價值50萬元以上的其他資產(chǎn)。
以上權(quán)限范圍之外的資產(chǎn)出租出借事項，由各主管部門負(fù)責(zé)審核，審核權(quán)限不得下放。
第十八條 ?市級單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核。主管部門應(yīng)對市級單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限審核或報市財政局審核。
第十九條 ?市級單位申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬﹩挝粩M出租、出借資產(chǎn)的書面申請；
（二）單位出租、出借資產(chǎn)可行性論證報告；
（三）單位同意資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
?。ㄋ模M出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)資料。
第二十條 ?市級單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）?已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十一條 市級單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，通過政府指定的公開交易市場實行公開招租，公開招租程序按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因特殊原因無法公開招租的，須說明理由，經(jīng)主管部門或市財政局按照規(guī)定權(quán)限審核同意后，采取其他方式出租。
通過非公開方式招租的，租金價格原則上不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第二十二條 ?市級單位國有資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，使用規(guī)范的合同文本，資產(chǎn)租賃期限原則上不得超過3年。因特殊情況需要延長租期的，須建立租金定期評估增長機(jī)制，并經(jīng)主管部門或市財政局審核后實施。
第二十三條 ?市級單位將依法占有使用的土地、房產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，或者與他人合作經(jīng)營的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報審。
第二十四條 ?在本辦法施行前，市級單位資產(chǎn)已規(guī)范出租出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行。各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審核權(quán)限報備。合同協(xié)議到期，如需續(xù)租、續(xù)借的按本辦法執(zhí)行。
第二十五條 ?市級單位應(yīng)及時將國有資產(chǎn)出租出借情況登記錄入行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并按照程序報主管部門、財政部門審核。
第四章 對外投資管理
第二十六條 對外投資是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，依法利用占有使用的國有資產(chǎn)，以貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式對外進(jìn)行投資的經(jīng)濟(jì)行為，包括組建全資企業(yè)、合資合作興辦企業(yè)、收購兼并企業(yè)、投資入股、對所出資企業(yè)追加投資、與其他企業(yè)聯(lián)營等投資行為。
第二十七條 行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實體或?qū)ν馔顿Y，公益一類、公益二類事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審核程序。
第二十八條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，經(jīng)主管部門同意后報市財政局審核。事業(yè)單位對外投資具體管理，按照《青島市財政局市級事業(yè)單位對外投資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 ??????????????
第二十九條 事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款對外投資。
第三十條 事業(yè)單位按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。
第三十一條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報審手續(xù)。
?第三十二條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資的管理，承擔(dān)投資主體責(zé)任。依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，加強對所出資企業(yè)股權(quán)監(jiān)督管理。
第三十四條 加強對外投資企業(yè)的管理。財政部門、各主管部門應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理及財政管理法律法規(guī)、制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的年度決算、業(yè)績考核、資產(chǎn)收益管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第三十五條 ?加強對現(xiàn)有行政未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體和事業(yè)單位所屬企業(yè)的管理，并根據(jù)企業(yè)情況，探索實施分類改革管理。
歸并管理。對于承擔(dān)公益服務(wù)職能或不宜由市場配置資源的企業(yè)，應(yīng)將其行使的職能并入原事業(yè)單位，注銷企業(yè)。
兼并重組。對于所屬企業(yè)較多的部門或單位，由主管部門根據(jù)企業(yè)類型組織所屬企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實行規(guī)模化運營管理。
注銷或托管。對無經(jīng)營、無場地、無資金的“三無企業(yè)”，以及長期閑置、不能持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，可采取注銷或托管的方式，由其主管部門或出資的事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理注銷手續(xù)或?qū)ζ鋵嵤┩泄堋?/p>
脫鉤改制。對行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位所辦企業(yè)，積極推動公司化改造及脫鉤改制工作。
改制調(diào)整。推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)公司化改革，對一般競爭性領(lǐng)域具備條件的企業(yè)，逐步實施國有股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓或者劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司。
第五章 對外擔(dān)保管理
第三十六條 ?行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十七條 ?事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，確需對外擔(dān)保的，對外擔(dān)保范圍不得超過本辦法第二條所列市級單位，并按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報市財政局審核。
第三十八條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位對外擔(dān)保事項的書面申請；
?。ǘ┦聵I(yè)單位同意對外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）擬對外擔(dān)保資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
?。ㄋ模M擔(dān)保對象法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；
?。ㄎ澹?dān)保單位上年度財務(wù)會計報表；
?。┍粨?dān)保單位上年度財務(wù)審計報告；
?。ㄆ撸┢渌枰峤坏牟牧稀?/p>
第三十九條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外抵押擔(dān)保。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十條 市財政局、各主管部門應(yīng)加強對市級單位國有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專項檢查。
第四十一條 各主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借；
?。ǘΣ环弦?guī)定的對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借事項予以審核；
（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借；
?。ㄋ模┢渌`反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第四十二條 市級單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理，依法履行出資人的職能。
第七章 ?附 則
第四十四條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)使用管理的，參照本辦法執(zhí)行。
實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的市級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)的使用監(jiān)管按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十五條 市級各主管部門、單位可參照本辦法，結(jié)合本部門、單位實際，制定具體實施細(xì)則，并報市財政局備案。各區(qū)市可參照本辦法制定區(qū)市資產(chǎn)管理辦法。
第四十六條 ?自本辦法實施之日起，原資產(chǎn)管理相關(guān)制度中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四十七條 ?本辦法自2016年 1月1日起施行，《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（青財統(tǒng)[2009]7號）同時廢止。
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歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號