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市直各部門(mén)（單位）、各區(qū)（市）財(cái)政局、有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)：
????為規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作行為，進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算績(jī)效管理工作，根據(jù)《政府采購(gòu)法》《青島市關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕6號(hào)）等，我們制定了《青島市第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
????????????????????????????????????青島市財(cái)政局
???????????????????????????????????2020年7月10日
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青島市第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作辦法
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第一章 ?總 則
第一條?為規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作行為，進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算績(jī)效管理工作，根據(jù)《政府采購(gòu)法》《青島市關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕6號(hào)）等，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托方”）開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作時(shí)，需要委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的事項(xiàng)。
? ? 第三條??第三方機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并提供預(yù)算績(jī)效管理工作服務(wù)的法人或其他組織，主要包括高等院校、科研院所、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織等。
第四條??委托方按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定及方式，確定承擔(dān)受托工作的第三方機(jī)構(gòu)。
第五條??第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、獨(dú)立規(guī)范及利害關(guān)系回避原則，參與預(yù)算績(jī)效管理工作，并對(duì)工作行為及結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章 ?職責(zé)分工
第六條??委托方按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，并提供必要工作條件。主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是：
（一）提出委托事項(xiàng)總體工作要求，落實(shí)分工責(zé)任；
（二）選定第三方機(jī)構(gòu)，辦理委托手續(xù)；
（三）審核委托事項(xiàng)工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）關(guān)系，對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量控制；?
（四）對(duì)委托的事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并按協(xié)議支付服務(wù)費(fèi)用。
第七條??承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作的第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)財(cái)政和預(yù)算部門(mén)制定的有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是：
（一）制訂工作實(shí)施方案，報(bào)委托方審定；
（二）按照預(yù)算績(jī)效管理及相關(guān)法律法規(guī)要求，客觀公正、規(guī)范有序地開(kāi)展受托的預(yù)算績(jī)效管理工作，全程接受委托方督導(dǎo)；
（三）按規(guī)定程序真實(shí)、完整地取得數(shù)據(jù)資料，按時(shí)提交工作報(bào)告，并對(duì)工作報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；
（四）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或公開(kāi)委托事項(xiàng)的有關(guān)情況；
（五）做好資料歸檔管理工作；
（六）收取委托費(fèi)用；
（七）參加委托方組織的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
第三章 ?第三方機(jī)構(gòu)的選取與委托
第八條??承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)家支持系統(tǒng)，具有一定數(shù)量且與預(yù)算績(jī)效管理工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員；
（四）近三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)行賄犯罪及重大違法記錄。?
第九條??委托方選定受托第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。根據(jù)委托事項(xiàng)的類(lèi)別、內(nèi)容等，按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定，選擇確定受托第三方機(jī)構(gòu)。
（二）堅(jiān)持信譽(yù)優(yōu)先原則。優(yōu)先選用信譽(yù)良好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、管理水平高、工作實(shí)績(jī)好的第三方機(jī)構(gòu)。
第十條??根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作的范圍、性質(zhì)，委托方按照《政府采購(gòu)法》和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定選取符合要求的第三方機(jī)構(gòu)。
第十一條??受托第三方機(jī)構(gòu)確定后，委托方和受托第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議（附件1），明確工作范圍、要求、服務(wù)期限、委托服務(wù)費(fèi)用支付方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
第十二條 ?按照 “誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，委托方應(yīng)向承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作的第三方機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。
第十三條 ?委托服務(wù)費(fèi)用可參考以下方法測(cè)算核定：
（一）項(xiàng)目計(jì)費(fèi)法。根據(jù)委托業(yè)務(wù)的資金總額、分檔費(fèi)率、難度系數(shù)等因素測(cè)算核定。
（二）計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)法。根據(jù)委托業(yè)務(wù)所需實(shí)際工作天數(shù)和人數(shù)，參照一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定。
（三）成本核算法。根據(jù)委托第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)工作的實(shí)際工作量，綜合考慮地域分布、行業(yè)特點(diǎn)、難易程度等因素，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用（包括人員工資、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、稅費(fèi)等支出）計(jì)算核定。
以上三種測(cè)算方法計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件 2。
對(duì)于特殊情況，項(xiàng)目計(jì)費(fèi)法、計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)法和成本核算法也可結(jié)合使用。具體付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托方根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度、難易程度并結(jié)合市場(chǎng)情況等因素確定。
第十四條 ?自編制2021年預(yù)算起，預(yù)算部門(mén)（單位）的預(yù)算績(jī)效管理委托費(fèi)用,原則上應(yīng)從本部門(mén)（單位）公用經(jīng)費(fèi)中安排解決。
第十五條 ?第三方機(jī)構(gòu)不得另行收取委托服務(wù)費(fèi)用以外的其他任何費(fèi)用。
第四章? 工作程序
第十六條??第三方機(jī)構(gòu)按預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定程序開(kāi)展工作，主要包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、提交披露等三個(gè)階段。
第十七條 ?前期準(zhǔn)備階段。主要工作內(nèi)容包括承接業(yè)務(wù)、組織與設(shè)計(jì)受托任務(wù)、制定工作實(shí)施方案等。
第十八條 ?組織實(shí)施階段。
（一）事前績(jī)效評(píng)估組織實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容包括：全面收集與被評(píng)估政策和項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行審核與分析；運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對(duì)政策或項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進(jìn)行綜合評(píng)判，并出具政策或項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。
（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理組織實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)收集的資料，分析審核論證績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、可行性和以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效自評(píng)價(jià)及財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等情況，并出具績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。
（三）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控組織實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容包括：通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、核查賬務(wù)資料、進(jìn)行實(shí)地勘察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬項(xiàng)目監(jiān)控期內(nèi)的績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況等資料，核實(shí)預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性，分析績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提出政策制定、項(xiàng)目管理、預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)管理等方面存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議，出具績(jī)效監(jiān)控結(jié)果核查意見(jiàn)書(shū)。
（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施階段主要工作內(nèi)容包括：通過(guò)資料收集與核查、實(shí)地勘察、社會(huì)調(diào)查、座談等方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出政策和路徑設(shè)計(jì)是否科學(xué)，是否符合實(shí)際需要，有無(wú)基層動(dòng)力和有效機(jī)制來(lái)落實(shí)；項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，是否背離該項(xiàng)資金設(shè)立的初衷；項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制是否健全，有無(wú)弄虛作假騙取財(cái)政資金的問(wèn)題；資金使用是否符合規(guī)定用途，有無(wú)違法違規(guī)使用問(wèn)題；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)期是否相符，是否存在閑置沉淀浪費(fèi)現(xiàn)象；工作任務(wù)是否完成、績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。根據(jù)分析評(píng)價(jià)結(jié)果出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十九條 ?提交披露階段。
（一）在預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)委托協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)，第三方機(jī)構(gòu)將加蓋單位公章后的工作報(bào)告報(bào)送委托方。
（二）委托方對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與被委托單位意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，視具體情況通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式解決，并將意見(jiàn)提交給第三方機(jī)構(gòu)。
第二十條 ?第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效管理委托事項(xiàng)的檔案管理制度。按照完整、有序、規(guī)范要求，反映和記錄預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程，及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行分類(lèi)歸集、整理造冊(cè)，規(guī)范存檔和保管。對(duì)所保管的預(yù)算績(jī)效管理檔案材料承擔(dān)保密責(zé)任。
第二十一條??委托方有權(quán)調(diào)閱、查詢(xún)和復(fù)制所委托項(xiàng)目的檔案資料。
第二十二條??第三方機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作的信息資料有保守秘密的責(zé)任。未經(jīng)委托方同意或授權(quán)，第三方機(jī)構(gòu)不得將數(shù)據(jù)、結(jié)果、報(bào)告對(duì)外公布或發(fā)表。
第五章? 管理與考核
第二十三條 ?第三方機(jī)構(gòu)在接受委托、組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不得接受委托：
（一）與預(yù)算項(xiàng)目存在直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他直接利害關(guān)系;
（二）聘請(qǐng)的專(zhuān)家屬于被委托方在職人員；
（三）其他可能影響公正性的情況。被委托方提出第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員、專(zhuān)家回避申請(qǐng)的，由委托方審定是否應(yīng)當(dāng)回避。
第二十四條 ?未經(jīng)委托方同意，第三方機(jī)構(gòu)不得將承接的預(yù)算績(jī)效管理工作轉(zhuǎn)包、分包給其他方實(shí)施。
第二十五條 ?第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理工作中應(yīng)與委托方保持工作聯(lián)系，及時(shí)溝通反饋情況。委托方對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理工作情況及質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)控。
第二十六條 ?委托方對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施情況和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考核評(píng)估，填寫(xiě)《青島市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理委托第三方機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考評(píng)表》（附件3）。
（一）考評(píng)內(nèi)容。主要包括組織管理方面（主要包括人員配備、組織實(shí)施和工作紀(jì)律等內(nèi)容）；評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量情況（主要包括實(shí)施方案、數(shù)據(jù)資料和報(bào)告質(zhì)量等內(nèi)容）。
（二）考評(píng)結(jié)果等級(jí)?？荚u(píng)結(jié)果分為“優(yōu)”（得分≥90）、“良”(80≤得分＜90]、“中”(60≤得分＜80)和“差”（得分＜60 分）四個(gè)等級(jí)。
（三）考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。第三方機(jī)構(gòu)工作情況綜合考核結(jié)果與委托服務(wù)費(fèi)用支付、以后年度選取第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作資格相掛鉤。
第二十七條 ?服務(wù)費(fèi)用的調(diào)整。第三方機(jī)構(gòu)受托業(yè)務(wù)完成后，委托方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果，調(diào)整實(shí)際服務(wù)費(fèi)用。實(shí)際支付服務(wù)費(fèi)=合同約定服務(wù)費(fèi)×調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)為：“優(yōu)”等級(jí)調(diào)整系數(shù)為 1；“良”等級(jí)調(diào)整系數(shù)為 0.95；“中”等級(jí)調(diào)整系數(shù)為 0.8；“差”等級(jí)調(diào)整系數(shù)為 0.5。
第二十八條??第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理工作中有下列情形之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，委托方應(yīng)予以終止業(yè)務(wù)委托。對(duì)于出現(xiàn)財(cái)政違法行為的第三方機(jī)構(gòu)，委托人應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)將有關(guān)規(guī)定處理。
（一）違反委托協(xié)議規(guī)定的工作、廉政紀(jì)律和保密要求；
（二）在招投標(biāo)中有舞弊行為或提供虛假證明材料；
（三）工作過(guò)程和結(jié)果沒(méi)有實(shí)事求是，悖行行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)道德及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；
（四）按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未回避；
（五）未經(jīng)委托方同意，擅自轉(zhuǎn)包、分包受托業(yè)務(wù)；
（六）由于自身原因，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)；
（七）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核結(jié)果為“差”；
（八）未經(jīng)委托方同意，擅自泄露委托工作信息、結(jié)論等有關(guān)情況；
（九）有不良執(zhí)業(yè)記錄，被有關(guān)管理部門(mén)查處。
第六章? 附 則
第二十九條??本辦法由青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條??本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。?
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附件：1.青島市預(yù)算績(jī)效管理第三方委托協(xié)議書(shū).doc
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理委托服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn).docx
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3.第三方機(jī)構(gòu)參與青島市預(yù)算績(jī)效管理工作情況考評(píng)表.xls
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歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)