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各區(qū)（市）財政局、生態(tài)環(huán)境分局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理主管部門、水利主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋主管部門、園林林業(yè)主管部門：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《財政部 自然資源部生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）>的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）和《山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院等15部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法>的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕19號），結(jié)合《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2018〕34號）等規(guī)定，我們研究制定了《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
青島市財政局 青島市生態(tài)環(huán)境局 青島市中級人民法院 青島市人民檢察院 青島市發(fā)展和改革委員會 青島市科學(xué)技術(shù)局 青島市公安局 青島市自然資源和規(guī)劃局 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市城市管理局 青島市水務(wù)管理局 青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 青島市海洋發(fā)展局 青島市園林和林業(yè)局
2021年4月13日
青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法
第一條 為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據(jù)《財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）>的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）和《山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院等15部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法>的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕19號），結(jié)合《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2018〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不適用于本辦法。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)費用不納入本辦法管理。修復(fù)后經(jīng)組織評估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達(dá)到確定的修復(fù)效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，參考本辦法管理。
第三條 本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。
第四條 本辦法所稱賠償權(quán)利人根據(jù)有關(guān)規(guī)定特指青島市人民政府，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,青島市人民政府可指定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“相關(guān)職能部門”）、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。跨區(qū)（市）的生態(tài)環(huán)境損害賠償，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)區(qū)（市）人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由青島市人民政府指定管轄。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，青島市人民政府及其指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。
第五條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定,賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效判決或司法確認(rèn)確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第六條 賠償義務(wù)人造成生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,應(yīng)按規(guī)定繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確定無法修復(fù)的、無法完全修復(fù)或者無必要修復(fù)的，賠償義務(wù)人繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金可統(tǒng)籌用于損害結(jié)果發(fā)生地生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：
（一）環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金。
?。ㄈ┵r償義務(wù)人自愿支付的賠償金。
?。ㄋ模┢渌?jīng)相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳賠償權(quán)利人指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)同級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。
第九條 通過磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由相關(guān)職能部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。
第十條 同級財政部門負(fù)責(zé)確定并掛接執(zhí)收單位生態(tài)環(huán)境損害賠償資金科目，資金收入暫列《政府收支分類科目》“1039915生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”（根據(jù)政府收支分類科目修訂情況適時調(diào)整），具體收繳由執(zhí)收單位（部門）按照財政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)所需的各項支出，主要包括：
?。ㄒ唬┣宄蚩刂莆廴举M用。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)費用或替代修復(fù)費用。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償。
（四）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。
（五）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用。
?。┱{(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定、勘察、審計、評估、驗收、律師代理等必要費用。
（七）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費用。
第十二條 損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個區(qū)市的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭組織區(qū)（市）間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達(dá)成一致的，報青島市人民政府決定。
第十三條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入賠償權(quán)利人指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)的同級預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由各級相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)組織編制鑒定評估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費支出預(yù)算、績效目標(biāo)，并對提供材料的真實性負(fù)責(zé)，經(jīng)同級財政部門審核后按規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 修復(fù)項目和修復(fù)單位確定后，由修復(fù)單位向相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用申請，同時提交生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用方案、支出預(yù)算及相關(guān)文件資料，并對提供材料的真實性負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)對上述材料進(jìn)行審核，并報同級財政部門按程序撥付資金。
第十五條 項目實施地相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)和財政部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，督促資金使用單位加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范資金管理使用切實提高資金使用效益。
第十六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定進(jìn)行處理。
第十七條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實施全過程預(yù)算績效管理，各級相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)要按照我市績效管理有關(guān)辦法執(zhí)行。
第十八條 賠償權(quán)利人指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府、機(jī)構(gòu)以及人民法院應(yīng)當(dāng)督促賠償義務(wù)人及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按要求上繳國庫。財政部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實施財政監(jiān)督管理和績效評價，并參考績效評價結(jié)果作出預(yù)算安排。
第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或其指定的有關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式向社會公開。
第二十條 環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時移送青島市人民政府及其指定的相關(guān)職能部門、區(qū)（市）人民政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實施。
第二十一條 相關(guān)單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占截留挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 相關(guān)單位和個人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本辦法由市財政局會同市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
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37020202000341號