導(dǎo)航
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?各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施》（魯發(fā)〔2020〕2號）、《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》精神，建立健全人才住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮住房在吸引聚集人才方面的作用，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才住房保障工作提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）關(guān)于完善住房保障體系、加快發(fā)展保障性租賃住房的要求，將人才住房納入我市住房保障體系，采取“可租可售”的方式分類實(shí)施人才住房保障。重點(diǎn)發(fā)展面向新市民、青年人以及各類人才供應(yīng)的租賃型人才住房；適度建設(shè)產(chǎn)權(quán)型人才住房，滿足人才多樣化住房需求，讓人才引得進(jìn)、留得住，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的人才支撐。
二、保障方式
區(qū)（市）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)人才住房保障工作，采取“貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物供應(yīng)”相結(jié)合的方式對人才實(shí)施住房保障。貨幣補(bǔ)貼主要包括向符合條件的高層次人才、在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才發(fā)放安家補(bǔ)貼或一次性安家費(fèi)，向符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放住房補(bǔ)貼，申請條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等按我市現(xiàn)行政策執(zhí)行。實(shí)物供應(yīng)主要包括配租租賃型人才住房或配售產(chǎn)權(quán)型人才住房。人才住房由區(qū)（市）政府根據(jù)轄區(qū)各類人才的住房需求，結(jié)合區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定人才住房空間布局。按照供地條件成熟優(yōu)先、配套設(shè)施完善優(yōu)先、住房需求集中優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
三、明確房源籌集方式
區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、財(cái)政資金（含從土地出讓金中按規(guī)定比例計(jì)提的資金），按照“政府主導(dǎo)、平臺公司等企業(yè)實(shí)施”的模式，通過盤活存量用房、集中建設(shè)、貨幣化籌集、單位自建等方式建設(shè)籌集人才住房。租賃型人才住房取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可享受相關(guān)支持政策。
（一）盤活存量用房
鼓勵平臺公司、國有企業(yè)、租賃運(yùn)營企業(yè)等市場主體收購或租賃閑置商辦用房、工業(yè)廠房、公寓、商品住房等房源，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按規(guī)定改建為租賃型人才住房。
（二）集中建設(shè)
市、區(qū)（市）兩級平臺公司要多渠道籌措資金，積極開展人才住房建設(shè)。鼓勵平臺公司等市場主體積極實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的TOD開發(fā)模式，在軌道交通沿線、公交場站以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊選取優(yōu)質(zhì)地塊，按照節(jié)約集約用地原則集中建設(shè)人才住房，統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施，提高人才住房供需空間匹配度，推動職住平衡。
（三）貨幣化籌集
各區(qū)（市）根據(jù)轄區(qū)人才實(shí)際需求，測算所需建設(shè)資金額度，從規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地土地出讓金中按規(guī)定比例計(jì)提資金，用于支持市、區(qū)（市）平臺公司通過新建、改建、購買、租賃等方式建設(shè)籌集租賃型人才住房。
1.計(jì)提比例
（1）舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地（扣除安置面積），地鐵車輛段、停車場、站點(diǎn)上蓋項(xiàng)目用地，按10%比例計(jì)提資金。
（2）新增建設(shè)用地按20%比例計(jì)提資金。
（3）列入市級搬遷計(jì)劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)用地按25%比例計(jì)提資金。
（4）一般企事業(yè)用地、國有空閑地等其他用地按30%比例計(jì)提資金，其中平度市、萊西市上述用地計(jì)提資金比例為20%。
2.計(jì)提程序。
（1）土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門提供的土地類型，明確計(jì)提資金建筑面積。其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)計(jì)提資金建筑面積由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局明確。
（2）土地出讓后，在保障土地儲備成本的前提下，項(xiàng)目清算實(shí)施主體負(fù)責(zé)按照計(jì)提資金建筑面積與成交樓面地價(jià)乘積確定計(jì)提資金額度，財(cái)政部門負(fù)責(zé)歸集資金并統(tǒng)籌管理，用于建設(shè)籌集租賃型人才住房。其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)計(jì)提資金由市財(cái)政局歸集，用于補(bǔ)助三區(qū)建設(shè)籌集租賃型人才住房。
（四）單位自建
鼓勵企事業(yè)單位、大專院校和科研機(jī)構(gòu)利用自有存量土地，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下建設(shè)租賃型人才住房。利用工業(yè)用地配套建設(shè)的，其建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例不得超過15%。鼓勵人才較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌考慮園區(qū)內(nèi)人才住房需求，選取交通便利、配套完善的優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)人才住房。
四、加強(qiáng)分配管理
（一）申請條件
人才住房主要面向在青島市工作且在青島市無住房（包括本人、配偶及未成年子女）的以下人才分配：
1.具有全日制?？萍耙陨蠈W(xué)歷或具有中級專業(yè)技術(shù)資格、高級技工及以上職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）的人才，或在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并作出貢獻(xiàn)的各類全職工作人才；
2.已在青落戶并簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生；
3.柔性引進(jìn)的高層次人才（可申請租賃型人才住房）。
符合規(guī)定條件的人才，按照不同層次標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的住房優(yōu)惠面積（見附件）。人才及其配偶享受過用于住房的一次性補(bǔ)貼的，或在青島市范圍內(nèi)享受過住房優(yōu)惠政策的，不再享受人才住房政策。
（二）分配程序
1.全市集中分配的人才住房按照統(tǒng)一制定的分配對象范圍、資格條件、排序規(guī)則開展分配工作。
（1）市本級投資建設(shè)籌集的人才住房，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定分配方案、發(fā)布分配公告，根據(jù)市人力資源社會保障局確定的人員排序名單，經(jīng)查重審核后，組織實(shí)施分配。區(qū)（市）建設(shè)籌集的人才住房，由區(qū)（市）組織面向轄區(qū)符合條件的引進(jìn)人才和企事業(yè)單位（含駐地中央、省屬單位）人才分配；分配方案報(bào)市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會商市人力資源社會保障局同意后組織實(shí)施分配。
（2）市本級、區(qū)（市）組織分配后剩余的租賃型人才住房，按照保障性租賃住房相關(guān)政策繼續(xù)分配。剩余的產(chǎn)權(quán)型人才住房，由市級按照日常申請、季度審核、批次分配的程序，面向全市范圍內(nèi)符合條件的人才統(tǒng)籌分配。
2.經(jīng)市、區(qū)（市）兩級分配后仍有剩余的產(chǎn)權(quán)型人才住房，在符合限購條件下，可面向未享受過我市住房優(yōu)惠政策、本人及配偶、未成年子女在我市持有商品住房不多于1套的人才出售，或由平臺公司等市場主體收購作為租賃型人才住房；再有剩余的，可由轄區(qū)政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)化為商品住房。
3.單位自建和定向分配的人才住房按照全市統(tǒng)一制定的分配資格條件組織分配，確需突破資格條件的，由所在區(qū)（市）政府報(bào)經(jīng)市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實(shí)施。
（1）企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的租賃型人才住房，由企業(yè)自行制定分配方案，優(yōu)先面向本單位人才分配。分配方案報(bào)區(qū)（市）人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。分配結(jié)果錄入市人才住房信息管理系統(tǒng)。
（2）對人才住房有較大需求的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)，可由所在區(qū)（市）政府報(bào)經(jīng)市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，提供部分房源采取團(tuán)購或集中租賃的方式，面向企業(yè)人才定向分配。企業(yè)可自行制定分配方案并組織分配。分配方案報(bào)區(qū)（市）人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。分配結(jié)果錄入市人才住房信息管理系統(tǒng)。
（三）價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
1.租賃型人才住房結(jié)合房屋租賃合同租期實(shí)行階梯式租金遞增模式：承租人自首次承租之日起3年內(nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)按照不高于同區(qū)域住房市場租金的60%確定；期滿后符合條件可續(xù)租一次，租期不超過3年，租金標(biāo)準(zhǔn)按照不高于同區(qū)域住房市場租金的80%確定；續(xù)租期滿后確需繼續(xù)租賃的，租金標(biāo)準(zhǔn)按同區(qū)域住房市場租金確定。
2.產(chǎn)權(quán)型人才住房銷售價(jià)格按照不高于銷售時點(diǎn)同區(qū)域商品住房售價(jià)的80%確定。人才購買產(chǎn)權(quán)型人才住房建筑面積超出其應(yīng)享受住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)部分，按照同區(qū)域商品住房價(jià)格購買；超出限定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外的銷售價(jià)款，按照政府非稅收入收繳相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。
3.租賃型人才住房超出人才應(yīng)享受建筑面積標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的部分仍按核定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)收取。西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)產(chǎn)權(quán)型人才住房執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格的住房面積標(biāo)準(zhǔn)可上調(diào)一至二檔。膠州市、平度市、萊西市人才住房執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格的住房面積標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)卣孕写_定。
五、加強(qiáng)運(yùn)營管理
財(cái)政直接投資建設(shè)籌集的租賃型人才住房，原則上只租不售，周轉(zhuǎn)使用，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定確定運(yùn)營單位。租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
通過市場化方式投資建設(shè)的租賃型人才住房，土地用途為住宅的可先租后售。自辦理不動產(chǎn)登記之日起，出租期限滿5年的，可由產(chǎn)權(quán)單位申請轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)型人才住房，出租期限滿10年的，可由產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)為商品住房，承租人具有優(yōu)先購買權(quán)。土地用途為非住宅的，只能出租或整體轉(zhuǎn)讓，不得出售或者變相出售。
產(chǎn)權(quán)型人才住房自銷售合同網(wǎng)簽備案之日起5年內(nèi)不得上市交易；超過5年但不滿10年需上市交易的，應(yīng)當(dāng)將購房時以限定價(jià)格購買的部分面積，按照成交價(jià)格與購買時限定價(jià)格差價(jià)的50%，向政府繳納土地收益等價(jià)款；超過10年上市交易的，不需補(bǔ)交土地增值等收益。
六、完善保障措施
（一）保障用地及時供應(yīng)
1.區(qū)（市）應(yīng)確保租賃型人才住房建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先安排、及時供應(yīng)、應(yīng)保盡保。租賃型人才住房用地可采取劃撥方式供地；也可選取交通便利、配套完善、租賃住房需求集中的優(yōu)質(zhì)地塊集中建設(shè)，采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。
2.企業(yè)利用自有土地在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境污染防護(hù)等要求前提下建設(shè)人才住房的，可通過協(xié)議補(bǔ)地價(jià)方式辦理用地手續(xù)，其中建設(shè)租賃型人才住房的，原用地性質(zhì)可保持不變。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地改為商住用地且住宅部分全部用于人才住房建設(shè)的，可通過協(xié)議補(bǔ)地價(jià)方式完善用地手續(xù)。
（二）拓寬資金籌集渠道
在依法合規(guī)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對人才住房建設(shè)的支持力度。探索完善政府投入引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，土地出讓金計(jì)提資金、財(cái)政補(bǔ)助資金、政策性開發(fā)性金融工具等資金，可用于人才住房集中建設(shè)用地收儲、項(xiàng)目周邊配套設(shè)施建設(shè)以及支持國有平臺等市場主體參與投資建設(shè)籌集、運(yùn)營人才住房；支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券參與人才住房建設(shè)；積極利用住房租賃支持貸款、住房租賃抵押貸款、住房公積金、險(xiǎn)資或基礎(chǔ)設(shè)施公募基金、不動產(chǎn)私募基金等方式，多元化籌集人才住房建設(shè)和運(yùn)營管理資金。
七、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于人才住房保障工作的決策部署，指導(dǎo)、推動、督促人才住房規(guī)劃建設(shè)、資金使用、房源分配、運(yùn)營管理等重大政策措施的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和績效評價(jià)。區(qū)（市）政府要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)好人才住房保障工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才住房的規(guī)劃、用地、建設(shè)、分配、使用管理以及組織實(shí)施等具體工作。
（二）明確職責(zé)分工
市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)提供市本級和各區(qū)（市）人才引進(jìn)數(shù)量，做好全市集中分配人才住房的人才資格審核、評分排序等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市級人才住房建設(shè)和籌集資金以及管理工作經(jīng)費(fèi)等。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)人才住房建設(shè)用地的規(guī)劃選址、用地供應(yīng)、規(guī)劃方案審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織擬定人才住房建設(shè)和管理相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人才住房項(xiàng)目建設(shè)、房源分配，開展監(jiān)測評價(jià)等工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對貨幣化籌集計(jì)提資金等人才住房相關(guān)資金開展審計(jì)監(jiān)督。
（三）建立監(jiān)測評價(jià)體系
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要履行好市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，建立人才住房監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，由市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期采取區(qū)（市）自評和市級評價(jià)相結(jié)合的方式，對各區(qū)（市）政府人才住房保障工作開展情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，結(jié)果報(bào)市委、市政府并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。國有企業(yè)參與人才住房建設(shè)籌集對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生的影響，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核時據(jù)實(shí)予以確認(rèn)。對未按期完成任務(wù)、政策執(zhí)行不到位、計(jì)提資金使用不規(guī)范的區(qū)（市），按規(guī)定進(jìn)行約談和問責(zé)。
附件：青島市人才享受住房優(yōu)惠面積標(biāo)準(zhǔn).docx
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