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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為充分發(fā)揮《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)依法科學(xué)實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，緊緊圍繞“沿海重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)和“北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門戶、國(guó)際濱海旅游目的地”的核心功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
二、重點(diǎn)工作
（一）健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。完成市轄區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批；加大城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，差異化推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，探索自然保護(hù)地、有居民海島等特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制模式；加快涉空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《總體規(guī)劃》確定的約束指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確傳導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)和管控邊界，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”?！矤款^單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)（市）政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需相關(guān)區(qū)（市）政府落實(shí)，不再一一列出〕
（二）提升城市規(guī)模能級(jí)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的要求，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，深化戶籍制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局）
明確重點(diǎn)培育的核心功能及其承載空間，形成支撐核心功能的重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)的目錄清單。做好上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、青島高新區(qū)等國(guó)家級(jí)政策區(qū)（功能區(qū)）的差異化分工，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)功能，發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展的功能引擎和創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用。深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快青島都市圈空間規(guī)劃編制，互聯(lián)互通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，共治共保重要生態(tài)空間，協(xié)同建設(shè)鄰界地區(qū)，培育成熟更具活力的現(xiàn)代化都市圈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局）
（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持環(huán)灣引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌，構(gòu)筑“一區(qū)、兩極、兩城、多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。依托軌道交通站點(diǎn)，結(jié)合存量更新，培育打造不同中心節(jié)點(diǎn)。劃定工業(yè)用地控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。合理安排創(chuàng)新空間，加快構(gòu)筑濱海大道科技創(chuàng)新走廊。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
（五）協(xié)同保護(hù)陸海生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1705平方千米。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快各類自然保護(hù)地規(guī)劃編制，完善自然保護(hù)地管理體制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接。推進(jìn)山海林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局）
分類管控海岸線，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，到2025年，全市大陸自然岸線保有率不低于41.68%。建立海岸建筑退縮線制度。加強(qiáng)有居民海島合理開(kāi)發(fā)和無(wú)居民海島保護(hù)，強(qiáng)化特殊用途海島管理。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；加快推進(jìn)歷史遺留圍填海問(wèn)題的分類處置。加強(qiáng)海域使用管理，協(xié)同海陸空間統(tǒng)籌利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局）
（六）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書。嚴(yán)格實(shí)施耕地種植用途管制。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，逐步推動(dòng)具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡方式，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、林地空間布局，推進(jìn)全域土地綜合整治。到2035年，青島市耕地保有量不低于634.14萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于568.70萬(wàn)畝。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委、市園林和林業(yè)局）
（七）完善綜合交通體系。落實(shí)《青島港總體規(guī)劃（2035年）》，優(yōu)化“一港六區(qū)”功能布局，加強(qiáng)青島港與黃渤海區(qū)域港口功能協(xié)同，完善港口集輸運(yùn)體系，建設(shè)國(guó)際樞紐海港、山東世界級(jí)海洋港口群龍頭。完成膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期配套工程，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程論證；拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濰宿高鐵至青島連接線建設(shè)，積極爭(zhēng)取將青島至連云港至鹽城高速鐵路（含膠州灣過(guò)海段）工程建設(shè)納入上位規(guī)劃布局；完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)；加快軌道三期線路建設(shè)，推動(dòng)城際鐵路、城市軌道有機(jī)銜接，構(gòu)筑多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城市交通設(shè)施布局，提高城市路網(wǎng)密度。合理布局停車設(shè)施，有效治理停車難問(wèn)題。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東港口青島港集團(tuán)、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)）
（八）增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全韌性保障能力。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，逐級(jí)劃定城市黃線，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市通信管理局）
推進(jìn)官路水庫(kù)及輸配水工程建設(shè)，配合做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程（青島段）建設(shè)。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所布局，推進(jìn)生命線工程及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快各類消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋。細(xì)化、優(yōu)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，嚴(yán)格城市河道藍(lán)線管理，開(kāi)展重要河流的河道治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管控，堅(jiān)持石化項(xiàng)目“退市入園”，劃定化工園區(qū)安全控制線。（牽頭單位：市水務(wù)管理局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援局）
（九）提升城市宜居品質(zhì)。優(yōu)化居住用地布局，加大保障性住房供給。落實(shí)一刻鐘便民生活圈、完整社區(qū)建設(shè)理念，積極支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快重大公共設(shè)施的選址布局和規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)公園城市建設(shè)規(guī)劃。到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到10平方米以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市園林和林業(yè)局）
保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)，落實(shí)歷史文化保護(hù)線管控要求，保護(hù)歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。加強(qiáng)對(duì)城市建筑空間要素的管控引導(dǎo)，延續(xù)“山海城島灣”的空間格局和“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的風(fēng)貌特色。（牽頭單位：市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）
（十）加強(qiáng)土地集約利用。到2035年，全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在27%以內(nèi)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積控制在2027.69平方千米以內(nèi)，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在147平方米以內(nèi)。規(guī)劃預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地并嚴(yán)格管控。全面推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，健全工業(yè)用地全生命周期管理制度，切實(shí)提高工業(yè)用地畝均效益。加大批而未供和閑置地處置力度。推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造，深化開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加強(qiáng)地下空間利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、保障措施
（一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市自然資源和規(guī)劃局要會(huì)同市直各部門、各區(qū)（市）政府制定年度空間類規(guī)劃編研計(jì)劃，市、區(qū)（市）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理。建設(shè)青島市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類空間性規(guī)劃在底圖底數(shù)、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制等方面銜接一致。建立重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策與實(shí)施中的作用。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，建立健全技術(shù)中介服務(wù)管理制度，完善招投標(biāo)決策機(jī)制，引入高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（三）做好評(píng)估檢查。建立健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、管理重要問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)禁非法占用和使用土地。城市管理業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)權(quán)限內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年10月20日
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