各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市加快推進(jìn)“中國康灣”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2025年7月23日
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（此件公開發(fā)布）
青島市加快推進(jìn)“中國康灣”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）
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為深入實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，滿足人民群眾高品質(zhì)健康需求，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)“中國康灣”建設(shè)制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
立足青島資源稟賦和獨(dú)特優(yōu)勢，以“山?？叼B(yǎng)名城、活力健康灣區(qū)”為目標(biāo)，依托康復(fù)大學(xué)等高能級(jí)平臺(tái)，突出“全域康養(yǎng)、全齡健康”，實(shí)施“六新”行動(dòng)，加速地產(chǎn)、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅等領(lǐng)域深度融合，提升城市輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)具有國際影響力的“中國康灣”。到2027年，在健康居住、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、場景營造、品質(zhì)提升等方面取得顯著成效，培育10個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造30個(gè)以上高品質(zhì)健康社區(qū)，建設(shè)100個(gè)以上醫(yī)康養(yǎng)綜合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，全市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，構(gòu)建健康舒適、多元包容的全齡友好生態(tài)，基本建成高品質(zhì)健康生活承載地、康復(fù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新高地、國際康養(yǎng)旅居目的地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造健康居住新生態(tài)
1.推進(jìn)品質(zhì)化健康社區(qū)建設(shè)。通過優(yōu)化提升、按需改建、規(guī)劃新建等方式，鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)。對(duì)已建設(shè)未銷售的地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施公共空間適老化改造，植入康復(fù)醫(yī)療、健康餐飲等醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)功能。對(duì)尚有存量建設(shè)用地的地產(chǎn)項(xiàng)目，“一事一議”依法依規(guī)調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃方案等，按需增設(shè)康復(fù)醫(yī)療或?qū)I(yè)養(yǎng)老設(shè)施。對(duì)尚未出讓的住宅用地，結(jié)合“好房子”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局大型健康社區(qū)項(xiàng)目，打造集“多代同堂、醫(yī)食住行、頤樂學(xué)為、怡康養(yǎng)護(hù)”的綜合健康全齡社區(qū)。加快建設(shè)具有代表性、標(biāo)志性的康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目。
2.推進(jìn)特色化健康載體建設(shè)。支持既有商業(yè)、商務(wù)辦公等建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展為高端康復(fù)醫(yī)療公寓、旅居康養(yǎng)公寓。鼓勵(lì)按規(guī)定盤活閑置農(nóng)房，開發(fā)度假民宿、旅居小院等多樣化康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。加強(qiáng)星級(jí)賓館、等級(jí)民宿規(guī)范管理，培育高品質(zhì)旅居康養(yǎng)聚集地。
3.推進(jìn)專業(yè)化健康設(shè)施建設(shè)。支持既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造，完善智慧化養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供自理、介助介護(hù)、認(rèn)知照護(hù)和舒緩療護(hù)等養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)服務(wù)。推動(dòng)符合條件醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)空置幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)場所作為養(yǎng)老設(shè)施使用。
（二）發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
4.發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。聚焦醫(yī)療康復(fù)、產(chǎn)后康復(fù)、心理康復(fù)等領(lǐng)域，引進(jìn)高端康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)。支持二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設(shè)康復(fù)科并設(shè)置病房,鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)康復(fù)床位。通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床、上門巡診等方式，將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)下沉至社區(qū)、家庭。創(chuàng)新基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)模式。
5.發(fā)展旅居康養(yǎng)服務(wù)。依托山海資源、非遺文化等，突出健康養(yǎng)生、休閑度假等功能，推動(dòng)多業(yè)態(tài)跨界融合。依托海水溫泉資源，引入知名溫泉運(yùn)營機(jī)構(gòu)，發(fā)展溫泉康養(yǎng)。依托竹岔島、靈山島、田橫島等海島旅游開發(fā)，突出“一島一特色”，發(fā)展海島康養(yǎng)。依托嶗山道教養(yǎng)生文化資源，開發(fā)適合不同康養(yǎng)群體的“食療”“茶療”等產(chǎn)品，發(fā)展療愈康養(yǎng)。依托國家森林公園等，發(fā)展森林康養(yǎng)。將中醫(yī)康養(yǎng)等特色體驗(yàn)項(xiàng)目納入旅游線路，發(fā)展“中醫(yī)體驗(yàn)+旅游療養(yǎng)”新業(yè)態(tài)。
6.發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，建設(shè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院治未病科、老年病科全覆蓋。建設(shè)高水平國醫(yī)館和國醫(yī)閣，加快中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)。發(fā)揮中藥熏蒸、中醫(yī)傳統(tǒng)功法等診療優(yōu)勢，打造中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)臨床中心。加大中醫(yī)藥科普宣傳力度，推廣沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)。
（三）激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能
7.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，支持在青高校、科研院所與康復(fù)康養(yǎng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，在腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)康復(fù)醫(yī)院、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)與康復(fù)輔具企業(yè)加強(qiáng)合作，打造康復(fù)輔具試用、機(jī)器人輔助訓(xùn)練、智能系統(tǒng)評(píng)估應(yīng)用場景。推動(dòng)中試平臺(tái)、熟化基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快康復(fù)康養(yǎng)領(lǐng)域科技成果落地轉(zhuǎn)化。
8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持嶗山區(qū)和青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、上合示范區(qū)等，布局發(fā)展康復(fù)機(jī)器人、智能康復(fù)器械等產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目，建設(shè)康復(fù)康養(yǎng)細(xì)分領(lǐng)域特色園區(qū)。加快培育生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
9.壯大多元化市場主體。建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫，招引康復(fù)康養(yǎng)頭部企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)圍繞人工智能、生命健康等領(lǐng)域，開發(fā)康復(fù)輔助、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品，形成“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”培育梯隊(duì)。培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；叼B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）培育健康消費(fèi)新熱點(diǎn)
10.拓展新型健康消費(fèi)。鼓勵(lì)體檢機(jī)構(gòu)開展專病專檢和重大疾病早篩早檢，推廣健康體檢新產(chǎn)品。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)建設(shè)中式養(yǎng)生館。支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)代茶飲中藥、艾灸隨身包等養(yǎng)生產(chǎn)品。吸引健康消費(fèi)品牌在我市開設(shè)首店、旗艦店，舉辦首發(fā)、首秀、首展活動(dòng)。發(fā)展帆船、沙灘排球等特色體育運(yùn)動(dòng)，支持運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.打造銀齡消費(fèi)場景。支持景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造，開通老年旅游專線，豐富銀發(fā)旅游產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)大型商超、商業(yè)綜合體設(shè)立老年專區(qū)或便捷窗口，舉辦主題促消費(fèi)活動(dòng)。支持體育場館等配備適老健身器材。開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務(wù)”，開發(fā)健康管理等互動(dòng)式消費(fèi)場景。積極爭取養(yǎng)老金融改革創(chuàng)新先行先試，完善養(yǎng)老金融服務(wù)體系。
12.開發(fā)特色健康食品。挖掘海洋特色產(chǎn)品資源，鼓勵(lì)開發(fā)以海洋寡肽、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品。加大保健食品研發(fā)力度，研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)健康需求的特種食品。支持發(fā)展綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)“青島農(nóng)品”品牌。
（五）提升城市健康新品質(zhì)
13.建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持通過新建、改擴(kuò)建等方式，推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)綜合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，創(chuàng)新連鎖化、托管式、大物業(yè)運(yùn)營模式，規(guī)范運(yùn)營管理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。培育醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。
14.完善康復(fù)康養(yǎng)服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，科學(xué)布局三級(jí)醫(yī)院，加快建設(shè)北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院二期、康復(fù)大學(xué)青島中心醫(yī)院二期等，推動(dòng)康復(fù)大學(xué)青島康復(fù)醫(yī)院建成啟用。依托國家區(qū)域醫(yī)療中心院士學(xué)科，推進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目應(yīng)用。發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動(dòng)作用，深化緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升醫(yī)療保障水平。以青島開放大學(xué)等為依托，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普惠性老年教育。推進(jìn)市圖書館新館等公共文化設(shè)施建設(shè)，拓展康復(fù)康養(yǎng)文化供給。整合政府、社會(huì)服務(wù)資源，打造“全市一家養(yǎng)老院”數(shù)字化平臺(tái)，建成市康養(yǎng)數(shù)據(jù)資源庫。
15.打造全齡友好空間。優(yōu)化城市公園布局，推進(jìn)“公園+健身”“公園+體育”建設(shè)，打造全齡友好型公園。推進(jìn)城市綠道和無障礙交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。改造提升廣場、公廁等公共場所無障礙設(shè)施。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和人流密集等區(qū)域人行天橋、地下通道加裝電梯。
（六）塑強(qiáng)綜合保障新能級(jí)
16.發(fā)揮康復(fù)大學(xué)平臺(tái)作用。支持康復(fù)大學(xué)在醫(yī)養(yǎng)健康、科技助殘等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，建設(shè)新興交叉學(xué)科；打造協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合、科教融匯；加強(qiáng)重大疾病康復(fù)研究，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力；加強(qiáng)與相關(guān)國際學(xué)術(shù)組織交流合作，協(xié)同推進(jìn)科研攻關(guān)，引領(lǐng)我市康復(fù)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
17.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)名醫(yī)名師工作室建設(shè)，培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域青年人才和團(tuán)隊(duì)。支持在青高校、職業(yè)院校設(shè)置康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)踐型、技能型人才。鼓勵(lì)院校、企業(yè)和社團(tuán)組織聯(lián)合打造產(chǎn)教融合共同體。引導(dǎo)低齡健康老年人參與銀齡志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立銀齡志愿者人才庫。
18.強(qiáng)化財(cái)政金融支持。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等作用，支持康復(fù)康養(yǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的養(yǎng)老設(shè)施發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。引導(dǎo)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)加大支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、科技助殘項(xiàng)目等力度，開展醫(yī)康養(yǎng)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。
19.擦亮“中國康灣”城市品牌。加大“中國康灣”宣傳力度，將其納入全市外宣、文旅、醫(yī)療、貿(mào)促等常態(tài)化推介工作。按規(guī)定辦好中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)。搭建國際交互展示平臺(tái)，加強(qiáng)與日本、新加坡等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)交流合作。支持在青高校、科研院所、社團(tuán)組織等按規(guī)定舉辦康復(fù)康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)W術(shù)論壇、研討會(huì)。統(tǒng)籌青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索推進(jìn)文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市推進(jìn)“中國康灣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、健康地產(chǎn)組、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、文旅消費(fèi)組、品牌宣傳組、要素保障組，明確各組牽頭單位、組成單位及主要職責(zé)。創(chuàng)新工作措施，建立1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、1套政策工具包、1張項(xiàng)目清單、1張招商引資清單的“4個(gè)1”工作機(jī)制。抓實(shí)調(diào)度督導(dǎo)，具體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化推進(jìn)“中國康灣”建設(shè)，做好政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤評(píng)估。
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