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營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經濟發(fā)展活力、推動高質量發(fā)展的重要因素。12月23日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市全面提升為企服務水平持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況。
自2021年首次推出營商環(huán)境綜合性政策1.0版以來，青島連續(xù)5年推出營商環(huán)境綜合性政策，同時持續(xù)開展“回頭看”，對全市營商環(huán)境工作進行優(yōu)化調整，不斷適應發(fā)展新形勢、新任務、新要求。“今年，我們在黨中央、國務院推進全國統一大市場建設、實施《民營經濟促進法》等大背景下，以‘全面提升為企服務水平’為關鍵詞，以‘穩(wěn)定預期、提振信心’為工作著力點，制定了這份《行動方案》，這也是青島營商環(huán)境綜合性政策5.0版?！笔行姓徟指本珠L王軍說。
《行動方案》圍繞公平競爭、產業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、規(guī)范經營、權益保護、提升為企服務水平等六個方面，提出36條政策措施。作為全市層面營商環(huán)境的綜合性政策，既回應了當前全市營商環(huán)境建設中存在的差距與短板，破解困擾企業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，又注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，堅持從企業(yè)視角出發(fā)，強化協同聯動，將各項惠企助企政策“擰成一股繩”，放大集成效應，以營商環(huán)境的“生態(tài)之變”，塑造高質量發(fā)展的“動能之強”。
“5.0版政策的發(fā)布，標志著青島營商環(huán)境建設正在從‘辦事便利化’邁向‘生態(tài)全域化’的新階段，回應了當前形勢下企業(yè)對政策穩(wěn)定性和服務效能提升的需求。”青島市營商環(huán)境體驗官，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師李輝說。
筑牢公平之基
公平競爭制度是實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預期、提振市場信心的重要基礎。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，要“服務和融入全國統一大市場”，其中明確“完善市場公平競爭機制，強化公平競爭審查剛性約束”。
《行動方案》開篇即聚焦公平競爭，全面加強市場基礎制度規(guī)則建設，這與建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制的要求一脈相承，核心是堅持有效市場和有為政府相結合，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。
2025年4月，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場準入負面清單（2025年版）》，表明了我國加快構建全國統一大市場、堅定破除各類市場準入壁壘的改革方向。實踐早已證明，誰能更徹底地打破行政壟斷和地方保護，誰就能率先吸引要素集聚、激發(fā)創(chuàng)新活力?！缎袆臃桨浮访鞔_嚴格落實“全國一張清單”管理模式，下足功夫清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，拆除阻礙經濟循環(huán)的隱性壁壘。
市場經濟本質上是規(guī)則經濟、信用經濟?！缎袆臃桨浮穼ⅰ靶庞谩奔{入市場監(jiān)管應用場景，持續(xù)健全企業(yè)信用高效修復制度，深化“信用修復一件事”改革，做好行政處罰信息信用修復一口受理、嚴重失信主體名單和經營異常名錄同步修復，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經營的干擾，有利于引導企業(yè)將更多精力投入創(chuàng)新與發(fā)展。
強化要素支撐
當前，青島正加速構建“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系、十大現代服務業(yè)、“4+4+2”現代海洋產業(yè)體系，推動產業(yè)集群不斷集聚、產業(yè)增量持續(xù)崛起。
《行動方案》立足全市發(fā)展大局，持續(xù)強化要素支撐，服務保障“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系建設，通過系統性的營商環(huán)境優(yōu)化，集聚科技創(chuàng)新、金融、人才支撐等多重要素保障，精準“滴灌”產業(yè)生態(tài)，形成扎根本地資源稟賦和獨特產業(yè)生態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢。
科技創(chuàng)新是驅動城市發(fā)展的核心引擎。《行動方案》進一步明確企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞“強策源、促轉化、增動能、聚要素、造氛圍”等重點環(huán)節(jié)，構建科技企業(yè)成長全生命周期培育體系，通過降低科技企業(yè)并購成本、提供項目路演和技術成果發(fā)布場所等，幫助企業(yè)通過市場手段整合資源、快速成長。同時，提出“加快建設高能級海洋科技創(chuàng)新平臺”，為青島科技創(chuàng)新力量“添磚加瓦”。
優(yōu)質的金融服務，能夠為科技創(chuàng)新提供關鍵的資本活水與風險護航，是推動技術從實驗室走向市場的加速器?！缎袆臃桨浮访鞔_，加強特色金融產品供給，提升融資便利化水平，探索開發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色低碳發(fā)展、“三農”等特色功能模塊；強化財政金融協同聯動，落實“一產業(yè)一基金”，精準引導支持“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)新賽道發(fā)展；鼓勵金融機構依托相關行業(yè)主管部門提供的特色產業(yè)數據，開發(fā)細分領域專項信貸產品，打出差異化、精準化的要素配置“組合拳”。
構筑近悅遠來的人才發(fā)展生態(tài)，是城市產業(yè)發(fā)展的決勝關鍵。《行動方案》提出人才補貼“即申即享”“免申即享”、將政務服務延伸至社區(qū)、推動產業(yè)人才需求與校企人才培養(yǎng)精準對接等舉措，不斷優(yōu)化人才發(fā)展“軟環(huán)境”。
值得注意的是，《行動方案》明確培育技術經紀人、演出經紀人、體育經紀人三支專業(yè)隊伍，與青島正在推動的現代服務業(yè)有效銜接，未來讓專業(yè)的人高效地連接資源與市場將會成為常態(tài)。此外，《行動方案》聚焦“人”這一要素，提出加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，引導數字經濟、銀發(fā)經濟、康養(yǎng)產業(yè)等新業(yè)態(tài)在吸納就業(yè)上拓展空間、擴容提質，大力支持開展人工智能技能培訓，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。
保障空間載體與助力經營主體成長，體現了政策的普惠性與梯度性；為重大項目提供全生命周期“定制服務”，則是提升對關鍵增量資源的吸引力與把控力的關鍵一招。多年來，青島不斷探索行政審批服務系統重大項目“金牌團隊”等舉措，在此基礎上，《行動方案》明確，推動重點項目審批服務平臺與投資項目管理平臺互聯互通，實現“項目招引、主體登記、立項規(guī)劃、項目審批、竣工驗收、投產運營”全生命周期定制服務；緊盯“兩重”“兩新”項目、“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系項目等，精準“畫像”、量身定制全過程審批服務清單。
提升開放質效
開放是青島最鮮明的城市底色。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進國際城市戰(zhàn)略，迭代升級營商環(huán)境政策措施，構建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
《行動方案》聚焦高水平對外開放，推出一系列精準而富有創(chuàng)新性的營商環(huán)境優(yōu)化舉措，全力推動高水平對外開放，覆蓋物流通關、港口服務、區(qū)域協同、服務業(yè)開放、平臺建設及消費便利等多個維度，系統性降低制度性交易成本。
在提升物流通關效率方面，《行動方案》明確，著力打通空中與海上通道的關鍵堵點。航空貨運推出“空側直通”模式，通過設立專用通道、預約通關、智能卡口和“一次裝卸、一次入庫”的監(jiān)管創(chuàng)新，將保障時效壓縮約3小時；港口方面，針對不同類型船舶實施“三辦四直模式”，即“報批直辦”“優(yōu)檢先辦”“容缺快辦”“直進直靠、直離直出”，加快重點物資的流轉速度，顯著提升口岸運作效率。
構建互聯互通開放通道，提升“海陸空鐵”四港聯動樞紐功能，需要積極拓展腹地輻射能力，打造黃河流域最便捷的“經濟出海口”?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^深化關際協同機制，推廣“陸海聯運、海鐵直運”模式至內陸港，將單票貨物通過時間從20小時大幅縮短至3小時，并賦予內陸港碼頭前沿功能，實現了通關一體化與用箱自由，預計可降低境內綜合運輸成本20%，極大增強了服務內陸地區(qū)開放發(fā)展的能力。
在擴大市場開放領域，《行動方案》明確，按照國家部署，積極探索電信、醫(yī)藥等服務業(yè)開放，這些舉措為吸引國際高端要素集聚提供了更加寬松的環(huán)境。
高能級開放平臺是擴大高水平對外開放的“橋頭堡”，依托上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)等多個重大開放平臺，近年來，青島不斷擴大制度型開放，形成一系列創(chuàng)新成果。《行動方案》明確支持上合示范區(qū)打造高水平對外開放新高地、青島自貿片區(qū)建設制度型開放示范區(qū)，如發(fā)揮上合經貿綜合服務平臺、空港綜保區(qū)等平臺作用，為企業(yè)跨境經貿合作提供一站式解決方案；依托青島自貿片區(qū)，在生物醫(yī)藥、職業(yè)資格認可、智能網聯汽車、跨境電商零售進口稅款擔保等方面開展一系列改革試點和政策優(yōu)惠。
此外，《行動方案》還提出大力推廣離境退稅“即買即退”、拓展數字人民幣跨境應用場景，讓青島不僅成為對外開放的窗口，更成為“世界市場”的舞臺。
一系列政策措施，充分體現了青島以營商環(huán)境系統性重塑推動對外開放能級躍升的堅定決心。通過持續(xù)的制度創(chuàng)新與服務優(yōu)化，青島正不斷鞏固和增強對全球要素資源的吸引力，為高質量發(fā)展注入開放新動能。
優(yōu)化服務保障
服務保障，是優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”的攻堅戰(zhàn)。
此次印發(fā)的《行動方案》，清晰地勾勒出一幅從“管理者”向“服務者”與“合伙人”深刻轉型的路線圖——真正站在企業(yè)的視角，通過系統性、深層次的改革，培育一種與企業(yè)共同成長、與市場同頻共振的現代治理生態(tài)。
針對市場運行中的痛點，《行動方案》以一系列精準務實的監(jiān)管措施，構建更規(guī)范、透明、可信賴的營商環(huán)境，有力保護經營主體的合法權益。
建立行業(yè)規(guī)范、動態(tài)數據庫，并引入信用與積分管理，從準入端規(guī)范登記注冊代理服務；依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，著力劃清正當維權與惡意滋擾的界限，保護誠信經營者；在預付式消費等民生關切領域，試點“放心碼”等可視化標識，推動信用從靜態(tài)信息轉化為動態(tài)監(jiān)管工具，激勵經營者珍視聲譽，引導消費者理性選擇；聚焦不合理低價游、強迫消費等頑疾，通過全鏈條規(guī)范經營行為、強化部門協同，并鼓勵先行賠付等保障機制，推動“放心消費”從理念落地為實踐……
法治化營商環(huán)境是高質量發(fā)展的基石。《行動方案》緊扣這一核心，以系統性、前瞻性的法治思維與法治方式，為企業(yè)從孕育、成長到揚帆出海全過程構建起堅實的制度保障與服務體系。在規(guī)范執(zhí)法上，《行動方案》突出“預防”與“相當”，使監(jiān)管既不失序，又不失溫，引導企業(yè)心無旁騖守法經營。針對企業(yè)出海，《行動方案》一方面筑牢以網格化站點與常態(tài)化機制支撐的知識產權維權防線，另一方面整合涉外法律“增值包”，系統性提升企業(yè)抵御風浪、開拓國際市場的能力。
眾多舉措相互協同，以制度創(chuàng)新引導各方“歸位”“盡責”，最終營造一個既充滿活力又公平有序的市場生態(tài)。
同時，《行動方案》緊扣“高效”二字，聚焦提升為企服務水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設。
不只追求流程上的“能辦”，更注重感受上的“好辦”?！缎袆臃桨浮穼⑨t(yī)院、銀行等公共服務納入集成辦理，并巧妙融合城市特色，推出航運出海、啤酒節(jié)商戶入駐等場景化服務，使“在青島·青易辦”政務服務品牌更接地氣、更具辨識度。“金牌團隊”主動靠前，整合跨部門資源，構建全生命周期服務，變“企業(yè)找服務”為“服務找企業(yè)”。連鎖企業(yè)許可“一次評審、全省通用”；演出審批探索“信用+免審”以支持文旅新消費，落實巡演項目首演地內容審核負責制，推動“一次審批、全國巡演”……
同時，借力人工智能和大數據技術，深化經營主體登記注冊便利化改革，深化“一企一照一碼”服務體系建設，推廣電子印章應用，在重點審批領域打造“邊聊邊辦”交互式網辦模式，推動申報環(huán)節(jié)智能預填、預檢，審批環(huán)節(jié)智能收件、審核，實現高頻事項材料總體免提交率60%以上，表單免填寫率70%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境絕非政府的“獨角戲”，而應由社會各界共治共享。《行動方案》注重構建多元參與的“親清”政商關系生態(tài)，搭建了多層次的社會共治網絡，體現了現代“協同治理”的理念，從根本上保障了政策的落地見效。
《行動方案》的出臺，從市場基礎、要素供給、開放生態(tài)、法治保障、服務效能等多維度，構建了一個有機、動態(tài)、可持續(xù)的營商環(huán)境生態(tài)系統。相信隨著一系列帶著溫度的舉措持續(xù)轉化為廣大經營主體的獲得感，必將有力助推青島在高質量發(fā)展的新征程上成為投資的熱土、創(chuàng)新的沃土、人才的樂土。
六個方面36條政策措施
持續(xù)打造一流營商環(huán)境
《行動方案》圍繞公平競爭、產業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、規(guī)范經營、權益保護、提升為企服務水平等六個方面，提出36條政策措施。
聚焦公平競爭，全面加強市場基礎制度規(guī)則建設。圍繞放寬市場準入、推動市場公平競爭等方面，提出服務融入全國統一大市場建設；發(fā)布新版公共資源交易目錄、全面推動公共資源交易“應進必進”；深入開展招標采購領域專項治理；深化“信用修復一件事”改革4條措施。
聚焦產業(yè)發(fā)展，持續(xù)強化要素支撐，服務保障“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系建設。圍繞“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系、十大現代服務業(yè)、“4+4+2”現代海洋產業(yè)體系等重點領域，提出加快建設高能級海洋科技創(chuàng)新平臺；定制服務重大項目全生命周期；鼓勵引導有意愿的個體工商戶轉為企業(yè)；加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗等7條措施。
聚焦高水平對外開放，持續(xù)穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。圍繞提升跨境貿易便利化水平，穩(wěn)步擴大制度型開放、推動服務業(yè)擴大開放等方面，提出實施航空貨運“空側直通”模式；探索推進服務業(yè)開放綜合試點改革；支持上合示范區(qū)打造高水平對外開放高地，支持青島自貿片區(qū)建設制度型開放示范區(qū)等7條措施。
聚焦規(guī)范經營，助力經營主體健康發(fā)展。圍繞引導經營主體守法經營、維護市場經濟秩序和社會公共利益等方面，提出規(guī)范經營主體登記注冊代理服務行為；實施預付式消費領域信用分級分類監(jiān)管；強化旅游市場突出問題監(jiān)管，推動“放心消費在青島”等4條措施。
聚焦權益保護，維護民營企業(yè)合法權益，著力健全穩(wěn)定透明規(guī)范、可預期的法治保障。圍繞依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，解決涉企執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督制度不健全等問題，提出縱深推進服務型執(zhí)法；實施行政執(zhí)法“三全”模式；強化海外知識產權維權服務；打造涉外法律“增值服務包”護航企業(yè)出海等6條措施。
聚焦提升為企服務水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設。圍繞構建親清統一政商關系，多措并舉幫助企業(yè)紓困解難、賦能發(fā)展，打造營商企服“金牌團隊”靠前一步、主動服務模式；推出地方特色“高效辦成一件事”清單；加快“人工智能+政務服務”改革，叫響“在青島·青易辦”政務服務品牌等8條措施。
來源：青島日報
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