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信訪工作具有成本低，便利性強，注重協(xié)商、調解等柔性特點。工作實踐中，調解、和解廣泛運用于信訪矛盾化解，取得了良好成效?！缎旁L工作條例》第三十三條規(guī)定：“各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在裁量權范圍內，經(jīng)爭議雙方當事人同意進行調解；可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經(jīng)調解、和解達成一致意見的，應當制作調解協(xié)議書或者和解協(xié)議書?！?/p>
調解是指當事人就矛盾糾紛，在人民法院、政府機關、人民調解委員會及有關組織主持下，自愿進行協(xié)商，通過教育疏導，促成各方依法達成協(xié)議、解決糾紛的活動。和解是指當事人自愿在平等的基礎上就矛盾糾紛進行協(xié)商、互諒互讓，進而達成妥協(xié)或協(xié)議的活動。
調解、和解都是在自愿、合法基礎上進行友好協(xié)商，并最終達成一致的活動，都是柔性化解手段。兩者之間經(jīng)?？梢韵嗷マD化，例如依據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》第二條的規(guī)定，當事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的申請依法確認和解協(xié)議制作調解書。當事人在和解過程中申請人民法院對和解活動進行協(xié)調的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請、委托有關單位和個人從事協(xié)調活動。
調解與和解的區(qū)別主要包括：（1）參與力量不同。調解有第三方的參與主持，而其中的第三方，即調解人的作用也是調解區(qū)別于審判和仲裁的關鍵因素——調解人沒有權力對爭執(zhí)的雙方當事人施加外部的強制力；而和解是當事人雙方自主解決糾紛。（2）法律效力不同。司法調解協(xié)議或筆錄，以及經(jīng)司法確認的調解協(xié)議具有與判決書同等的法律效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行；和解協(xié)議作為雙方當事人之間自行達成的協(xié)議，不具有與判決書同等的法律效力。（3）適用范圍不同。調解一般應用于民商事領域；而和解既可以應用于民商事糾紛化解，也可以應用于行政糾紛化解，甚至還可以應用于某些刑事案件中。（4）適用程序不同。司法調解僅限于審判程序，包括開庭前和庭審中；而和解既可以適用于審判程序，也可以適用于執(zhí)行程序。
調解、和解作為信訪工作中化解矛盾糾紛的重要方式方法，核心在于引導當事人友好協(xié)商，這也是群眾工作的基本方式方法，工作實踐中各地區(qū)各部門要靈活掌握。需要說明的是，關于“信訪調解”，現(xiàn)行法律法規(guī)中并無直接規(guī)定，實為對信訪問題處理中運用的調解方式方法的籠統(tǒng)稱謂，其性質和效力需要在具體信訪問題處理中根據(jù)調解的主體、內容、程序等因素進行綜合判定。
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