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李秋航委員、孫苒博委員：
????感謝對(duì)我市人民調(diào)解工作的關(guān)心。您們提出的“關(guān)于建立帶編制的人民調(diào)解員隊(duì)伍的提案”收悉。對(duì)此，我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究并商市人社局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作推進(jìn)情況
近年來，市司法局聚焦新時(shí)期矛盾糾紛復(fù)雜性、多樣性特點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解制度改革，充實(shí)規(guī)范調(diào)解隊(duì)伍，加強(qiáng)“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”對(duì)接，積極推動(dòng)我市調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)。一是多渠道增強(qiáng)基層調(diào)解力量。2024年，聯(lián)合市人社局出臺(tái)《關(guān)于設(shè)置司法協(xié)理員和專職人民調(diào)解員公益性崗位的意見》，由政府出資設(shè)立，明確專職調(diào)解員的崗位設(shè)置、崗位待遇和任職條件，納入各區(qū)（市）城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，作為充實(shí)基層法治力量的重要內(nèi)容。二是開展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于開展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，在嶗山區(qū)、城陽區(qū)率先試點(diǎn)，充實(shí)基層司法所人員力量，設(shè)置矛盾糾紛調(diào)處化解崗位，優(yōu)秀調(diào)解員可通過考核選拔進(jìn)入事業(yè)單位或公務(wù)員序列，逐步解決編制問題。2024年以來，全市新招錄司法協(xié)理員32人，新招錄專職調(diào)解員30人。三是加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍政策保障力度。2024年，市司法局先后三次與市中院、市財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就全市調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障問題進(jìn)行深入座談。目前，已擬定形成《青島市人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》并已征求市財(cái)政局意見，為基層調(diào)解組織（人員）參與矛盾糾紛化解提供政策保障。
（二）織密調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人民調(diào)解組織為主體，企事業(yè)單位等其他人民調(diào)解組織為補(bǔ)充的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全市成立人民調(diào)解委員會(huì)2650個(gè)，人民調(diào)解員1.7萬余人，成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織260余家，建立了100余個(gè)黨員金牌特色調(diào)解工作室，商事調(diào)解組織40余家，行政調(diào)解組織170余個(gè)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在基層法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，在派出所設(shè)立調(diào)解工作室，由專職調(diào)解員分別負(fù)責(zé)先期調(diào)解和處理輕微治安案件。創(chuàng)新建立的“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，榮獲第六屆全國“法治政府獎(jiǎng)”。
（三）完善多元解紛機(jī)制。打造“調(diào)解+”工作模式，完善訴調(diào)、仲調(diào)、警調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解等矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2024年以來，協(xié)同市中院出臺(tái)共促人民調(diào)解、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接27項(xiàng)舉措，與市仲裁辦等5個(gè)部門聯(lián)合建立住建領(lǐng)域民商事糾紛前端化解“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推行“調(diào)解+爭(zhēng)議評(píng)審+仲裁”矛盾糾紛調(diào)解工作模式，會(huì)同市信訪局等建立“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，與市人社局等6部門聯(lián)合出臺(tái)《青島市基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)提升行動(dòng)方案》，聯(lián)合市委政法委、市政府辦公廳、市公安局共同建立“三所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多部門齊抓共管的多元解紛新格局。
二、下一步工作打算
（一）建立專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。規(guī)范調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，組織開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，目前已評(píng)定一級(jí)人民調(diào)解員5名，二級(jí)人民調(diào)解員67名，三級(jí)人民調(diào)解員320名，四級(jí)人民調(diào)解員1992名。穩(wěn)妥有序推進(jìn)商事調(diào)解工作，擬定《青島市商事調(diào)解員資質(zhì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，籌備建立全市商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員名錄庫。
（二）拓展調(diào)解崗位開發(fā)廣度。會(huì)同市委社會(huì)工作部、市人社局、市總工會(huì)等部門，積極拓展調(diào)解崗位開發(fā)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總體空編的前提下，結(jié)合崗位空缺情況，開展崗位需求征集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大法律援助、司法調(diào)解等崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)調(diào)解員通過“三支一扶”“社區(qū)工作者”等項(xiàng)目進(jìn)入基層。爭(zhēng)取法院、公安等部門在輔助崗位招聘中設(shè)立調(diào)解員編制，通過定向招錄或內(nèi)部轉(zhuǎn)崗方式吸納專職調(diào)解員。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部司法協(xié)理員管理，完善綜合績效考核體系，對(duì)表現(xiàn)突出者可優(yōu)先獲得晉升機(jī)會(huì)。
（三）加大調(diào)解工作的宣傳力度。充分利用各級(jí)各類報(bào)刊和新媒體，結(jié)合主題宣傳日等活動(dòng)，宣傳調(diào)解工作動(dòng)態(tài)和典型案（事）例，營造良好宣傳氛圍。對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員通報(bào)表揚(yáng)，優(yōu)先推薦參評(píng)社會(huì)榮譽(yù)或進(jìn)入人大代表、政協(xié)委員序列，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范效應(yīng)，提高調(diào)解工作社會(huì)知曉度，增強(qiáng)調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感。
再次感謝李秋航委員、孫苒博委員對(duì)司法行政工作的關(guān)心與支持！
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青島市司法局
2025年5月6日
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