導(dǎo)航
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秦余國代表：
您提出的“關(guān)于整治保險理賠‘黃牛’亂象 營造風(fēng)清氣正營商環(huán)境的建議”收悉。經(jīng)認真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開展情況
近年來，市司法局認真貫徹落實國家、省關(guān)于司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，聚焦司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，嚴把行業(yè)準入，嚴管執(zhí)業(yè)秩序，嚴打違規(guī)行為，完善司法鑒定監(jiān)督管理機制，強化與相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作，不斷提升青島司法鑒定質(zhì)量和公信力。
????（一）完善工作機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是聯(lián)合中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局制定《關(guān)于規(guī)范涉及保險理賠司法鑒定工作的實施意見》，規(guī)范涉及保險理賠司法鑒定委托行為、司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，就建立健全涉及保險理賠司法鑒定爭議調(diào)處機制、司法鑒定合作交流機制、加強行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動等提出明確意見。二是積極貫徹落實實施意見要求，與金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局定期會商，加強信息共享，交流新出臺的監(jiān)管政策、工作舉措和案件風(fēng)險形勢，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好對保險公司到場見證通知及當事人單方委托風(fēng)險告知工作，規(guī)范涉及保險理賠司法鑒定。三是多措并舉規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，開展“糾正司法鑒定行業(yè)執(zhí)業(yè)不正之風(fēng)暨投訴攻堅行動”，將日常監(jiān)管、專項檢查、“雙隨機 一公開”檢查、年度考核、案卷評查等方式有機結(jié)合，織密筑牢監(jiān)管體系。開展司法鑒定案卷質(zhì)量評查，2024年共抽取各類司法鑒定案卷84本，按照“分組進行”“跨區(qū)互查”的形式，對法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、法醫(yī)病理等業(yè)務(wù)案卷開展鑒定意見書質(zhì)量和業(yè)務(wù)檔案質(zhì)量雙評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題深入分析研究，及時向司法鑒定機構(gòu)反饋結(jié)果，并指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局以評查結(jié)果為導(dǎo)向，抓實抓細司法鑒定機構(gòu)整改落實工作。
（二）健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行業(yè)監(jiān)管。一是司法行政機關(guān)與金融監(jiān)管等部門建立定期會商機制，市司法鑒定協(xié)會與市保險行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是結(jié)合省廳“司法鑒定治理提升年”，在全市開展對域外司法鑒定機構(gòu)違規(guī)設(shè)點專項清理整治行動，聚焦個別省內(nèi)、省外司法鑒定機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定在我市違規(guī)設(shè)點異地執(zhí)業(yè)等問題，集中力量開展整治工作。三是加強對投訴業(yè)務(wù)辦理的指導(dǎo)監(jiān)督，深入研究對司法鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員投訴的辦理工作，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)（市）司法局切實履行屬地責(zé)任，綜合運用談話教育、限期整改、行政處罰等形式，保持行業(yè)監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保壓力傳導(dǎo)，嚴厲打擊行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動。對于疑難復(fù)雜或者影響較大的司法鑒定案件，組建專案組，邀請行業(yè)專家提供技術(shù)支持。2024年共邀請專家11人次，討論案件22起，確保投訴依法依規(guī)及時處置。
（三）開展警示教育，提升素質(zhì)能力。一是指導(dǎo)市司法鑒定協(xié)會開展司法鑒定人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請市檢察院專家對全市司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人開展紀律法規(guī)培訓(xùn)，組織參加省司法鑒定管理能力提升培訓(xùn)、司法鑒定人文痕培訓(xùn)、建設(shè)工程司法鑒定培訓(xùn)等，為促進我市司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。二是組織實施對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的年度考核工作，將年度考核作為執(zhí)業(yè)監(jiān)管的重要舉措，督促機構(gòu)及從業(yè)人員補足短板弱項，切實將管理要求落到實處。三是組織全市司法鑒定機構(gòu)參加全國司法鑒定能力驗證活動，指導(dǎo)鑒定機構(gòu)認真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，及時做好整改工作。2024年，共組織全市10家機構(gòu)參加司法鑒定能力驗證活動60項，總通過率達到98.3%，司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)能力進一步提升。
（四）推進司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。一是開展司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估。將年度考核與誠信等級評估工作有機結(jié)合，對各評估項目進行細化、量化，明確評估材料的種類、標準和具體內(nèi)容，并根據(jù)工作需要組建評估小組，實地開展評估工作。2024年共評選出A級優(yōu)質(zhì)機構(gòu)6家，司法鑒定機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)意識進一步提升。二是及時向市中級人民法院、青島海事法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局等單位推送評估結(jié)果，健全守信聯(lián)合激勵機制，發(fā)揮守信激勵作用。三是深入貫徹落實發(fā)展規(guī)劃要求。按照省、市兩級司法鑒定發(fā)展規(guī)劃要求，引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)有序拓展執(zhí)業(yè)項目，填補執(zhí)業(yè)空白，加強對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)事項變更的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全司法鑒定人助理引進和培養(yǎng)機制，引導(dǎo)機構(gòu)自覺提升執(zhí)業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化水平。
二、下步工作打算
雖然我市司法鑒定工作取得了一些成效，但正如您在建議中所指出的，我市司法鑒定行業(yè)還存在一些問題和不足，需要我們認真研究并加以解決。下一步，市司法局將充分發(fā)揮職能作用，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，扎實推動全市司法鑒定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)管機制。加強司法鑒定機構(gòu)能力驗證組織管理，鼓勵機構(gòu)積極參評國家級資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可，定期開展案件質(zhì)量評查等活動，推動司法鑒定質(zhì)量提升。嚴格落實鑒定復(fù)核制度，在業(yè)務(wù)量較大或投訴量較多的司法鑒定機構(gòu)探索實行鑒定機構(gòu)法律顧問制度。建立健全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系，完善行政機關(guān)兩層級、行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”以及司法鑒定機構(gòu)自我管理的司法鑒定行業(yè)管理體制，做到條塊清晰、職責(zé)明確。嚴格落實司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范，完善機構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
（二）深挖發(fā)展?jié)摿Γ嵘袠I(yè)競爭力。培育一批高資質(zhì)司法鑒定機構(gòu)，探索依托高等院校等推進我市區(qū)域司法鑒定中心建設(shè)，打造司法鑒定資源集聚區(qū)，叫響“青島司法鑒定品牌”。加強高素質(zhì)人才培育，鼓勵引進司法鑒定相關(guān)專業(yè)高級職稱的人員加入司法鑒定人隊伍。定期組織專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提升司法鑒定人的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)建立完善“名師帶徒”培養(yǎng)模式，培育青年司法鑒定人，抓實司法鑒定人助理教育，為司法鑒定行業(yè)選優(yōu)培強后備人才力量。加強與法院、檢察院、公安機關(guān)以及保險業(yè)監(jiān)管部門等相關(guān)單位的協(xié)作配合，加強監(jiān)管聯(lián)動，共同研究并協(xié)調(diào)解決新困難和新問題，營造共促發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）強化責(zé)任擔(dān)當，提高投訴處理質(zhì)效。加強司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督指導(dǎo)，完善合作交流機制，強化行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動，規(guī)范投訴處理工作。積極發(fā)揮市司法鑒定協(xié)會作用，健全完善專家咨詢制度，調(diào)動、整合行業(yè)專門技術(shù)力量組建專家咨詢庫，對重大、復(fù)雜、疑難鑒定事項提出咨詢意見，并根據(jù)工作需要對投訴處理作出解釋說明，引導(dǎo)當事人依法解決投訴訴求。進一步完善涉及保險理賠司法鑒定爭議調(diào)處機制，指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局提升涉保投訴處理能力和水平，對違法違規(guī)行為依法及時予以查處，提高投訴處理工作質(zhì)效，維護人民群眾合法權(quán)益。
????感謝您對我市司法行政工作的關(guān)心和支持！
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青島市司法局
2025年4月27日
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