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一、制定目的
近期持續(xù)爆發(fā)的新冠疫情全面影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。為貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述和指示批示，認真落實黨中央、國務院決策部署和省、市政府等有關復工復產(chǎn)、服務和幫助市場主體渡過難關政策，努力減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展影響并促進恢復，以更好的成績迎接黨的二十大勝利召開，市人防辦印發(fā)實施《關于疫情期間助企紓困及推動人防高質(zhì)量發(fā)展的措施》，推出“政策包”用以應對疫情沖擊，充分提振市場信息，幫助人防行業(yè)市場主體渡過難關、謀求發(fā)展。
二、參考借鑒
吉林省人民防空辦公室《關于支持疫情后經(jīng)濟社會發(fā)展恢復降低防空地下室配建比例等的意見》（吉防辦發(fā)〔2022〕33號）
三、主要內(nèi)容
《措施》涉及主要內(nèi)容有8個方面：
（一）支持城市地下空間開發(fā)利用。根據(jù)山東省政府令（332號）規(guī)定，除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開發(fā)的地下空間項目應當按照不低于地下總建筑面積20%的標準修建人民防空工程，但考慮到此類工程有時會因需設置下沉或貫穿空間、大面積開窗采光或通風等平時用途方面限制無法按照標準修建人防工程，為支持我市地下空間建設，借鑒吉林省做法，經(jīng)審查確實無法按照20%比例建設標準人防工程的地下空間項目，可按結(jié)構(gòu)設防進行設計，即主體結(jié)構(gòu)達到相應抗力等級，出入口設置一道防護門即可。確因地形、地質(zhì)等客觀原因無法達到設防要求的，可按地下總建筑面積20%的標準審批繳納防空地下室易地建設費。
（二）取消人防工程平時使用證。根據(jù)《山東省人防辦關于人防工程平時使用證和防空地下室防護等級有關問題的通知》（魯防發(fā)〔2018〕5號）之規(guī)定，“人防工程平時使用證辦理的范圍為單建人防工程和由人防部門直接管理的防空地下室?！蹦壳?，我市單建人防工程包括早期人防工程在內(nèi)，大部分已租賃給小微企業(yè)或個體工商戶，是人防工程平時使用證發(fā)放主要對象。為進一步擴大國務院“證照分離”改革成果，減輕租賃人防工程的小微企業(yè)和個體工商戶的負擔，取消我市人防工程平時使用證手續(xù)。
?。ㄈ┟鞔_單建人防工程權(quán)屬。根據(jù)《民法典》第三百五十二條規(guī)定“建設用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施的所有權(quán)屬于建設用地使用權(quán)人”，因此，社會投資建設的單建人防工程，以出讓方式取得地下空間建設用地使用權(quán)的，人防工程權(quán)屬應當可以確認為其合法投資建造的主體。
?。ㄋ模┕膭钤缙谌朔拦こ唐綍r開發(fā)利用。為助力我市城市更新建設，我辦積極籌劃早期人防工程改建停車、行車等公益設施及共建城市地下物流系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)建設。為解決早期人防工程改造過程中難以適應新規(guī)范而無法通過施工圖設計文件審查、消防設計審查以及質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等諸多問題，我辦經(jīng)多次專題研究，決定借鑒吉林省做法，一切從實際出發(fā)，早期人防工程平時開發(fā)利用改造時，戰(zhàn)時功能可不按照標準人防工程進行設計。
（五）精簡防護設備圖集。經(jīng)征求25家在青執(zhí)業(yè)人防防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)意見，在鋼結(jié)構(gòu)人防門生產(chǎn)安裝中同意選用《人民防空工程防護設備選用圖集RFJ01-2008》（國家人防辦2008年1月10日發(fā)布實施）。
?。┕膭钊朔榔髽I(yè)科研和創(chuàng)新。前期發(fā)布了《關于POZD復合材料防護設備、軌道交通超高強混凝土防護（密閉）門應用的通知》，上述科研創(chuàng)新成果鼓勵在我市人防工程中應用。對防空地下室設計規(guī)范不合理、影響平時使用功能發(fā)揮，設施設備陳舊落后跟不上時代步伐、戰(zhàn)時使用功能不符合新型戰(zhàn)爭需要等制約人防高質(zhì)量發(fā)展的地方，鼓勵各類企業(yè)、機構(gòu)強強聯(lián)合，采取產(chǎn)學研合作的形式，引進防空地下室新設計理念、國內(nèi)外新型高科技材料、設備，以及外地經(jīng)試驗可行的工藝、做法，經(jīng)國內(nèi)人防領域權(quán)威專家評審論證并人防主管部門審查通過后，可選擇項目先行先試。
?。ㄆ撸╉椖靠⒐を炇毡憷?。1.項目負責人無法到場的，可出具授權(quán)委托書，委托本單位其他有相應資格人員參加驗收。授權(quán)委托書應有委托人、被委托人簽字，并加蓋單位公章。2.項目負責人委托的本單位其他人員也無法參加的，可由建設單位向監(jiān)督機構(gòu)提出申請，項目負責人采取遠程視頻連線形式參加驗收，對驗收過程中存在的問題作出認可及整改承諾。驗收會議過程要錄像錄音，并刻錄光盤存檔。3.現(xiàn)場驗收需要簽字的質(zhì)量證明文件以及竣工驗收遺留問題整改回復可在10個工作日內(nèi)，通過郵寄等方式反饋至監(jiān)督機構(gòu)。
?。ò耍┓e極推進老項目化解。
1.老項目竣工資料缺失的，按照以下原則進行處理：(1)主體結(jié)構(gòu)部分無法提供土建施工資料或部分缺失的項目，化解責任主體提供地上建筑基礎的備案驗收資料和人防部分結(jié)構(gòu)合格的檢測（鑒定）報告，可認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格。(2)人防設備（人防門、排氣活門、密閉閥門、防爆地漏等）合格證缺失的項目，防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)提供加蓋公章的質(zhì)量合格證明文件，同時建設單位出具書面認可承諾材料，可不再要求提供合格證(3)防空地下室中供平時使用的通風、電氣、給水排水等專業(yè)管線及設備，無需提供相關資料。(4)竣工驗收時，施工、設計、監(jiān)理單位和人防門生產(chǎn)安裝企業(yè)等參建各方出具竣工驗收要件的情況下，可按資料合格組織竣工驗收。若參建相關方無法出具驗收要件或驗收要件出具不全的，建設單位自愿出具質(zhì)量認可文件，并愿意承擔相應責任的，可以組織竣工驗收。(5)無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責任單位派出有相應資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設單位組織驗收。
2.無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責任單位派出有相應資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設單位組織驗收。
3.相關建設主體缺失或不配合等原因造成難以按正常要求成立驗收組的，缺少人員可由建設單位或防空地下室實際控制人聘用具有相應從業(yè)經(jīng)歷或職（執(zhí)）業(yè)資格的專業(yè)技術人員作為驗收組成員，參與竣工驗收，并承擔相應驗收責任。
4.除建設單位或防空地下室實際控制人外，無法聯(lián)系到其他建設各方的項目，由建設單位或防空地下室實際控制人委托具有資質(zhì)的人防工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)檢測鑒定。人防工程經(jīng)檢測鑒定滿足設計和規(guī)范標準要求，并且人防設備安裝到位的，可用檢測鑒定報告替代竣工驗收備案所需監(jiān)督報告。暫時無法辦理竣工驗收備案手續(xù)的，由人防主管部門納入預備案管理，該老項目視為已化解。
四、制定過程
自2022年6月23日始，分別征求市稅務局、市司法局、市財政局、市行政審批局、各區(qū)市人防辦、在青執(zhí)業(yè)人防防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)等相關部門及企業(yè)意見，除超越職責部分外全部采納。6月28日，經(jīng)辦黨組會集體研究通過。
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