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事由：關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 助力現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
內(nèi)容：
一、背景
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于提高土地利用效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，青島市在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面積極探索，2016年平度市成立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，2023年末青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門印發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范交易，并成立青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在銜接問(wèn)題，主要表現(xiàn)為部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（如冷庫(kù)）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記認(rèn)識(shí)不足、參與度低，交易平臺(tái)缺乏有效監(jiān)督和強(qiáng)制措施，導(dǎo)致交易活躍度不高。2024年，青島市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)52.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)果蔬198.9萬(wàn)噸以上，冷庫(kù)需求大，但用地權(quán)屬不清等因素使農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織在融資、流轉(zhuǎn)等方面面臨困難。因此，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)、備案、抵押手續(xù)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和積極性，制定監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)助力設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。
二、存在問(wèn)題
一是產(chǎn)權(quán)確權(quán)不清晰。部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，特別是冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的確權(quán)登記工作尚未完善，導(dǎo)致農(nóng)民及各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在融資、流轉(zhuǎn)等方面面臨諸多困難。
二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在疑慮和擔(dān)憂，如確權(quán)登記的費(fèi)用、程序復(fù)雜性等，導(dǎo)致參與度不高，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度。
三是交易平臺(tái)不完善。青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制和強(qiáng)制措施，導(dǎo)致平臺(tái)的掛牌量和交易量較少，無(wú)法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
三、意見建議
一是完善產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是明確冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記制度，確保農(nóng)民對(duì)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。二是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和布局，合理確定冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模和用途，避免土地資源的浪費(fèi)和濫用。三是建立健全農(nóng)村土地備案、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供農(nóng)村土地備案公示、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂監(jiān)督、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。
二是加強(qiáng)政策宣傳，明確確權(quán)登記的意義。通過(guò)村委會(huì)會(huì)議、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、村廣播站、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳土地確權(quán)登記的政策內(nèi)容和流程，深入淺出地講解土地確權(quán)登記的重要性和操作流程。針對(duì)農(nóng)民可能存在的疑慮和擔(dān)憂，如確權(quán)登記的費(fèi)用、程序復(fù)雜性等，進(jìn)行詳細(xì)解答和說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)政府部門的支持和保障，讓農(nóng)民放心參與確權(quán)登記工作。
三是優(yōu)化服務(wù)水平和政策扶持，提升農(nóng)民登記熱情。一是設(shè)立確權(quán)登記服務(wù)窗口和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，方便農(nóng)民隨時(shí)隨地查詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。如有需求，提供上門服務(wù)或集中辦理服務(wù)，滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求。二是對(duì)積極參與確權(quán)登記的農(nóng)民給予一定的政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，如減免相關(guān)費(fèi)用、提供貸款支持等。將確權(quán)登記與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等政策措施掛鉤，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。三是樹立確權(quán)登記工作的先進(jìn)典型和成功案例，通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)更多農(nóng)民參與確權(quán)登記。
四是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押手續(xù)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資渠道。一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押物申請(qǐng)貸款；二是建立健全冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押登記制度，明確抵押登記的條件、流程和責(zé)任；三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多樣化的融資需求。
五是建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一是建立健全土地確權(quán)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門、各級(jí)政府之間的協(xié)作配合，確保確權(quán)登記工作的覆蓋率。二是加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記工作的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保確權(quán)工作的公正性和透明度，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題和困難。
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