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您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭食品安全生產(chǎn)與監(jiān)督的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議辦理情況
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭安全生產(chǎn)
1.推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。一是強(qiáng)化病蟲草害監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)科學(xué)用藥。做好病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測，全市安裝了10套遠(yuǎn)程蟲情測報燈，62套遠(yuǎn)程性誘監(jiān)測設(shè)備，5套遠(yuǎn)程風(fēng)流孢子捕捉儀，提升了病蟲害智能監(jiān)測水平，全市每年發(fā)布病蟲發(fā)生動態(tài)和防治預(yù)警情報70多期，制定下發(fā)病蟲防治技術(shù)指導(dǎo)意見20余期，指導(dǎo)農(nóng)戶適時科學(xué)防治病蟲害，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是強(qiáng)化綠色防控技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣。每年引進(jìn)綠色防控、農(nóng)藥減量新產(chǎn)品、新技術(shù)4～5個，完成綠色防控技術(shù)試驗示范10多項。開展了小麥、花生、蘋果等作物病蟲害全程綠色防控技術(shù)集成研究，并分別在即墨、平度、萊西等區(qū)市進(jìn)行了大面積的示范，助力我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是強(qiáng)化技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)班、手機(jī)短信、微信群向、電視、科技下鄉(xiāng)等形式，向基層農(nóng)技工作人員和農(nóng)民宣傳培訓(xùn)重大病蟲害的發(fā)生癥狀、發(fā)生規(guī)律和病蟲害綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)種植戶在病蟲害防治關(guān)鍵時期，科學(xué)防治，確保綠色防控技術(shù)措施落實到位。
2.建立健全追溯體系。繪制智慧農(nóng)安“一張圖”，織密全市“安全網(wǎng)”。3萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入智慧監(jiān)管平臺，為精準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、態(tài)勢感知、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。膠州大白菜、馬家溝芹菜等地理標(biāo)志產(chǎn)品“一物一碼”溯源，消費(fèi)者掃描產(chǎn)品二維碼可查看種植檔案、檢測報告、物流信息等全流程數(shù)據(jù)。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息傳輸匯總到市本級智慧監(jiān)管平臺后，職能部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，做出科學(xué)決策。一季度，新增業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3.15萬條、各類生產(chǎn)記錄1123條、檢測數(shù)據(jù)2.44萬條。
3.實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是積極制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合市場監(jiān)管部門制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》《關(guān)于印發(fā)青島市鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系的通知》等文件，制定地方標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)規(guī)范）303項，進(jìn)一步充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是成立青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，下設(shè)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)等4個分技術(shù)委員會。自成立以來，已參與制定標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)規(guī)范）118項，有力地推動了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。三是加快培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主體，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。累計培育全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心標(biāo)準(zhǔn)化基地7個、全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位2個、省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17個、省級屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7個、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40個。這些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地都對應(yīng)制定了系列的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，較好地保障了按標(biāo)生產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管
1.完善法律法規(guī)體系。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺全國首個《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任約談辦法》，《青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》等文件，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任清單，構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的新機(jī)制；二是健全配套制度，編制《農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化49類違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺《合法性審查工作指引》等操作規(guī)范。這些舉措構(gòu)建了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品到生產(chǎn)行為的全鏈條監(jiān)管制度框架，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅實的法治基礎(chǔ)。
2.加大監(jiān)管力度。市政府成立市食品安全源頭治理專項協(xié)作小組，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管大格局。連續(xù)開展了豇豆、芹菜、蔥等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理行動，采取精準(zhǔn)治理模式，使違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有效遏制。加強(qiáng)部門合作配合，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對產(chǎn)品檢測、監(jiān)督執(zhí)法檢查、新聞媒體曝光、舉報投訴、通報等發(fā)現(xiàn)的涉及危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的線索全面排查，涉嫌違法的一律立案查處，涉嫌犯罪的堅決移送司法機(jī)關(guān)。2024年，查處涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件611起，罰款278萬元，移交公安部門追究刑事責(zé)任案件5起，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。
3.建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是統(tǒng)籌管理市、縣兩級監(jiān)測計劃，每年實施農(nóng)產(chǎn)品定性定量監(jiān)測1.3萬余批次，年均快檢30萬余批次，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測15萬余批次。重點(diǎn)加強(qiáng)豇豆、芹菜等高風(fēng)險品種監(jiān)測，散戶抽檢比例提升至40%，組織監(jiān)督抽查，問題產(chǎn)品處置率達(dá)100%，構(gòu)建起“監(jiān)測-預(yù)警-處置-提升”的全鏈條防控體系；二是市場局督促市場開辦者對高風(fēng)險品種進(jìn)行周覆蓋，所有品種月覆蓋，區(qū)市局對農(nóng)批市場保持每月15個重點(diǎn)品種全覆蓋監(jiān)督抽檢。今年以來，市場監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品28060批次，不合格1249批次，合格率95.55%。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與
1.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。組織科研專家深入平度、即墨等產(chǎn)區(qū)，針對芹菜、韭菜等高風(fēng)險品種開展田間課堂，重點(diǎn)講解農(nóng)藥安全間隔期執(zhí)行、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳小知識》《蔬菜常見病蟲害防治明白紙》等材料，強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥認(rèn)知。全面開設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)綜合素養(yǎng)課程，2024年開設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展65個班次培訓(xùn)3292人，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化47個班次2357人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全34個班次1731人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”44個班次2146人，全面提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)。
2.鼓勵公眾參與監(jiān)督。開展科學(xué)合理用藥、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及活動。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識安科普進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)實驗室“五進(jìn)”活動為載體，持續(xù)強(qiáng)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳，聯(lián)合新媒體多維度、多渠道、多形式展現(xiàn)我市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，營造全社會共同關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的良好氛圍。累計開展“五進(jìn)”活動200余次，普及知識2萬余人次，推出節(jié)目9期，閱讀量超50萬。
二、下一步工作打算
（一）完善監(jiān)管體系。從市級層面謀劃出臺加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的意見，爭取各級財政資金，解決基層監(jiān)管力量不足的問題，對村級協(xié)管員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對鎮(zhèn)級檢測室老舊設(shè)備升級改造，加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保監(jiān)管網(wǎng)格真正到人、到位，切實發(fā)揮作用。
（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。宣傳普及綠色種養(yǎng)殖、規(guī)范科學(xué)使用投入品等生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)，切實增強(qiáng)主體安全意識和生產(chǎn)能力，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，以綠色食品為重點(diǎn)，通過宣傳、培訓(xùn)、示范、推廣等手段引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌化發(fā)展意識，主動適應(yīng)市場化、信息化和消費(fèi)升級要求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全隱患排查。合理優(yōu)化年度抽檢計劃，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對性和靶向性。依托智慧農(nóng)安監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對快檢及膠體金檢測工作的數(shù)據(jù)管控，全面掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險動態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責(zé)任的督促落實，對檢查發(fā)現(xiàn)未履行進(jìn)貨查驗義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營來源不明食用農(nóng)產(chǎn)品等違法行為，依法依規(guī)予以處置。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動。會同市場監(jiān)管、海洋發(fā)展等部門，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，突出入場查驗等制度落實，壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體及市場開辦者主體責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。堅持“三安”協(xié)同、檢打聯(lián)動等機(jī)制，在巡查與執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強(qiáng)與各部門的配合，形成協(xié)同推進(jìn)，齊抓共管的工作合力。
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