導(dǎo)航
2020年是極為不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全力打好鄉(xiāng)村振興攻勢2.0版，牢牢守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。有2個區(qū)市入選省部共建的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣、3個區(qū)市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、2個區(qū)市入選山東省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，成為全國第一個國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)，萊西大花生獲評省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。2020中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會、鄉(xiāng)村振興齊魯論壇（2020）、全國首屆畜禽種業(yè)高峰論壇、中國國際農(nóng)業(yè)投入品博覽會等在我市成功舉辦?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、制度框架和政策體系基本形成
以建立健全體制機(jī)制為重點(diǎn),推進(jìn)“重中之重”“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“四個優(yōu)先”等重要要求落實(shí)落地，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄒ唬┤娼ⅰ绊敻駞f(xié)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依托“1（市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會）+5（五大專班）+N（N個攻堅(jiān)小分隊(duì)）”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興攻勢2.0版105項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會3次，分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開25次，通過“云視頻”，直連48個鎮(zhèn)街黨委書記，協(xié)助鎮(zhèn)街解決問題73個；市人大召開鄉(xiāng)村振興攻勢質(zhì)詢會，組成小分隊(duì)，每季度開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研，倒逼任務(wù)落實(shí)；市委農(nóng)辦牽頭組織暗訪督查11次，工作推進(jìn)不力的一對一下達(dá)提醒函，條塊結(jié)合抓落實(shí)，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”統(tǒng)籌推進(jìn)格局。
（二）全面健全“四梁八柱”制度體系。制定出臺《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破十大行動”方案（2020-2022年）》《打造農(nóng)業(yè)“國際客廳”三年行動計(jì)劃(2020-2022年)》《鄉(xiāng)村人才振興行動計(jì)劃(2020-2022)》《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）作用的指導(dǎo)意見》《青島市推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》《青島市農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治清零行動實(shí)施方案》等制度文件，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核細(xì)則，進(jìn)一步鞏固拓展“1+1+5+N”鄉(xiāng)村振興制度體系。
（三）全面強(qiáng)化“四個優(yōu)先”政策導(dǎo)向。整合涉農(nóng)資金34.37億元，發(fā)行支農(nóng)專項(xiàng)債9.3億元，推動設(shè)立2支總額32億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，打造“金融寶”等銀企合作新平臺，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到2957億元、增長14.6%。在全國率先創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興英才獎，探索涉農(nóng)職稱“民企直評”，連續(xù)7年將農(nóng)民培訓(xùn)列入市辦實(shí)事，培育高素質(zhì)農(nóng)民13.5萬人。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)318萬畝，帶動100多萬小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、分享增值收益。穩(wěn)步試點(diǎn)宅基地“三權(quán)分置”改革，平度市全面完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)
以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化為引領(lǐng)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提升。
?。ㄒ唬┦刈》€(wěn)產(chǎn)保供“基本盤”。面對疫情沖擊，迅速出臺穩(wěn)產(chǎn)保供12條，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上、蔬菜總產(chǎn)穩(wěn)定在600萬噸以上，生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)正常年份水平。對319家民生農(nóng)企“一對一”定點(diǎn)包保，發(fā)放近5000個“戰(zhàn)疫”通行證，牽線277家生產(chǎn)基地與121家陽光采購單位直采直銷，組織了50多場“直播銷貨”“網(wǎng)紅帶貨”，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過70億元。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，獲市級以上科技獎項(xiàng)69項(xiàng)，建成農(nóng)業(yè)科技示范基地34處，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體1010個，發(fā)布推廣新技術(shù)新裝備新模式78項(xiàng)，實(shí)施綠色防控406萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治450萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
?。ǘ┳ダ雾?xiàng)目投資“牛鼻子”。把“雙招雙引”作為第一戰(zhàn)場，建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)“國際客廳”，打造青島“國際種都”，引進(jìn)新希望、益海嘉里、正邦等億元以上涉農(nóng)大項(xiàng)目15個，歐洲第一的CLAAS農(nóng)機(jī)巨頭落戶我市，32家田園綜合體開工建設(shè)、完成投資129億元，新增1個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個，整鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長一倍以上。推動20多個涉農(nóng)項(xiàng)目“走出去”，中非棉業(yè)入選中非經(jīng)貿(mào)合作典范項(xiàng)目，榮獲聯(lián)合國表彰。
?。ㄈ┫潞靡?guī)模經(jīng)營“先手棋”。綜合運(yùn)用“平臺公司+”“大項(xiàng)目+”“土地整治+”等“組合拳”，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織2.8萬家，實(shí)施政府購買生產(chǎn)性社會化服務(wù)33萬畝，通過土地綜合整治新增耕地面積約3.7萬畝，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到89%，土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)68%。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場30處，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到88.5%，爭創(chuàng)國家級海洋牧場示范區(qū)13處、占全國1/9，在近海放流重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)苗種2.3億多單位。
?。ㄋ模┐蛟烊诤习l(fā)展“全鏈條”。牽頭推動與濰坊、威海等膠東五市簽訂膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展協(xié)議，聯(lián)動發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞培育頭部企業(yè)，遴選培育新一代“青島金花”農(nóng)企12家，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)313家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)812個，營業(yè)收入超過1300億元。圍繞補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，建成363家農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，46個產(chǎn)地批發(fā)市場年交易農(nóng)產(chǎn)品1520萬噸、547億元。圍繞構(gòu)建質(zhì)量品牌提升體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地263個，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率超過99%；開展“青島農(nóng)品”推介行動，以展會、節(jié)會、媒體等為載體，擴(kuò)大“青島農(nóng)品”品牌影響力，打榜“中國區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力”第二位，全市認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品912個，馬連莊甜瓜等5個農(nóng)產(chǎn)品入選首批全國“名特優(yōu)新”名錄。
三、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升
以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破點(diǎn)，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，把美麗宜居鄉(xiāng)村打造成國際大都市“后花園”。
（一）圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)。建立“區(qū)市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村級收集、市場化服務(wù)”的“3+X”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作模式，新增13處鎮(zhèn)級農(nóng)村垃圾處理終端，形成“分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置”的全鏈條農(nóng)村生活垃圾分類模式，村莊（社區(qū)）垃圾分類覆蓋率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。統(tǒng)籌改廁提質(zhì)和污水治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%，300戶以上村莊公共廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉農(nóng)區(qū)（市）改廁智能管護(hù)平臺全部建成投入運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理行政村占比達(dá)到60.9%，萊西市在全省率先開展農(nóng)村生活污水縣域連片集中治理。大力推廣綠色生產(chǎn)方式，守護(hù)好“綠水青山”，在全省率先出臺農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%，主要農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到95%，化肥農(nóng)藥連續(xù)5年保持負(fù)增長。充分激發(fā)農(nóng)民主體作用，推行星級評定等6項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，村容村貌全面提升，國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)比例均超過8%，省級衛(wèi)生村比例達(dá)到30%。對890個村莊進(jìn)行綠化質(zhì)量提升，全市村莊平均綠化覆蓋率達(dá)到30%。
（二）加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村26個、市級示范村100個、省級美麗村居10個，打造美麗鄉(xiāng)村示范片28個，美麗庭院示范戶創(chuàng)建率達(dá)到27.08%，傳承鄉(xiāng)村文化、帶動農(nóng)民增收的美麗載體日益壯大。依托1056個農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心，推動職能下沉、干部下沉、服務(wù)下沉，構(gòu)建群眾身邊的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。
（三）加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成了10座中小型病險水庫和11座大中型病險水閘的除險加固工程。1322個單村供水村莊實(shí)現(xiàn)凈化水設(shè)施安裝全覆蓋。完成9萬農(nóng)戶的清潔取暖任務(wù)、累計(jì)達(dá)19.27萬戶，鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，完成現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”，行政村通光纖率達(dá)到100%、4G覆蓋率達(dá)到99%以上。
四、深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”縱深突破
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新格局日漸成型。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。出臺《青島市農(nóng)村基層黨建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，高質(zhì)量籌備召開紀(jì)念“萊西會議”30周年座談會。多元化多渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，組織108名村黨組織書記赴浙江體悟?qū)嵱?xùn)，選派20名優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任村黨組織成員，43名商協(xié)會企業(yè)家會員到村擔(dān)任黨組織副書記，121名鄉(xiāng)村金融助理服務(wù)鄉(xiāng)村振興，整頓轉(zhuǎn)化591個軟弱渙散村黨組織，培育113個農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)。出臺《關(guān)于城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)西海岸新區(qū)全省村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步健全抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制。出臺《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”改革，下放161項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，推動6800多名干部到鄉(xiāng)村振興一線，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街干部收入高于同職級區(qū)市直干部20%以上。制定《關(guān)于健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機(jī)制的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新推行黨員議事代表制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到村級議事決策全過程。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。深化128個鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)聯(lián)鎮(zhèn)幫村、839名第一書記駐村幫扶和“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊(duì)工作，引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦3800多家合作社，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦78家合作社聯(lián)合社，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社“升級版”。高質(zhì)量推進(jìn)中央財(cái)政資金扶持90個村莊發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村莊超過80%。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市99.1%的村莊完成了改革任務(wù)，483.4萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)股東，量化集體資產(chǎn)449.5億元、分紅14.4億元；實(shí)施“一鞏固三強(qiáng)化”行動，清收集體債權(quán)8.4億元，納管閑置資產(chǎn)3億元。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園10所，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%，新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.7萬個，全市90%的普通中小學(xué)校達(dá)到高水平現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)市級示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室100個，選派382名醫(yī)師參加衛(wèi)生支農(nóng)工作，實(shí)現(xiàn)123家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。建成街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心98處，農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到47%。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對象8.9萬人，發(fā)放低保金5.8億元。
五、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)深入
以平臺承載、示范引領(lǐng)、文化傳承為三大支撐，統(tǒng)籌文化資源、協(xié)同攻堅(jiān)推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化興盛氛圍日漸濃厚。
?。ㄒ唬┮I(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。全面啟動、全域展開新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，區(qū)（市）新時代文明實(shí)踐中心全部建成，創(chuàng)建鎮(zhèn)（街）文明實(shí)踐所135個、村（社區(qū)）文明實(shí)踐站4942個，新時代文明實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到82.93%。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，建成結(jié)婚禮堂115處，為460多對新人舉辦新式婚禮，推行生態(tài)文明安葬方式，全市重點(diǎn)區(qū)域散亂墳?zāi)拐温蔬_(dá)到100%。
（二）鞏固鄉(xiāng)村文化陣地。建成文化館分館153個、圖書館分館208個、基層服務(wù)點(diǎn)5000多個。舉辦鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、首屆地方戲展演、鄉(xiāng)村廣場舞大賽、首屆鄉(xiāng)村歌手大賽，組織各類農(nóng)村文化活動4.7萬場，開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動演出4682場，開展“希望的田野”等志愿服務(wù)活動600多場。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承。新建2家“鄉(xiāng)村記憶”博物館、總數(shù)達(dá)20家，評審第四批青島市級非遺代表性傳承人31人，市級非遺代表性項(xiàng)目達(dá)到180項(xiàng)，開展非遺展演展示、傳承人講座等系列文化活動50多場，受益群眾20多萬人。膠州市“多彩非遺上合有約”項(xiàng)目獲評省非遺保護(hù)十大亮點(diǎn)工作。
六、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大
以外引內(nèi)培、機(jī)制創(chuàng)新、政策保障為工作重點(diǎn)，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)體制機(jī)制持續(xù)完善。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)涉農(nóng)人才引進(jìn)。協(xié)助中國農(nóng)機(jī)研究院在即墨藍(lán)谷設(shè)立了山東分院，引進(jìn)7名專家學(xué)者；推動青島農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國家級引才引智示范基地，引進(jìn)涉農(nóng)博士70余多人；舉辦2020年青島市人才政策進(jìn)高校暨招才引智名校行，引進(jìn)涉農(nóng)人才2萬人；實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，招募“三支一扶”人員117名、較去年增加46名；實(shí)施鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，定向委培涉農(nóng)區(qū)市就業(yè)公費(fèi)師范生105人、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公費(fèi)醫(yī)科生27名，首批接收公費(fèi)農(nóng)科生6名。
?。ǘ﹥?yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)先保障涉農(nóng)鎮(zhèn)街用編進(jìn)人計(jì)劃，為涉農(nóng)鎮(zhèn)街下達(dá)機(jī)關(guān)用編196名、事業(yè)單位用編225名、衛(wèi)生院用編395名；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人才直評直聘、特崗評聘政策和“定向評價、定向使用”的基層高級專技職稱制度，完成首次基層中小學(xué)教師高級職稱評審509人、首批新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審319名；出臺《青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3233名，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者技能培訓(xùn) 2.38萬人，省級服務(wù)鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育基地培訓(xùn)超過6000人。
?。ㄈ?gòu)建示范引領(lǐng)體系。在萊西開展鄉(xiāng)村振興人才市場化配置試點(diǎn)，在全市開展鄉(xiāng)村人才振興典型案例征集活動，從發(fā)掘的56個典型中遴選出馬鐵民、耿琪超、王倫世等一批新時代高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，在CCTV農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道、“鳳凰網(wǎng)”鳳觀青島欄目等國家媒體宣傳推介，引領(lǐng)帶動廣大人才扎根鄉(xiāng)村、建功立業(yè)。
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