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石發(fā)家代表：
您提出的“關(guān)于預(yù)防老年人走失、保障生命安全的建議”已收悉，感謝您對(duì)我市老年人權(quán)益保障的關(guān)心與支持。經(jīng)我局與市公安局共同研究，并梳理相關(guān)工作情況，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
人口老齡化不斷加劇的背景下，老年人因記憶力減退、認(rèn)知障礙等原因，容易發(fā)生老年人走失事件。如何建立走失預(yù)防和走失找尋的政策機(jī)制，合力推進(jìn)獨(dú)居、失智老年人防走失關(guān)愛(ài)工作已是我們亟需研究和解決的工作。近年來(lái)，我市高度重視老齡工作，圍繞保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全方面全力施策、大力解決。
一、聚焦源頭管理，做好關(guān)愛(ài)服務(wù)
一是建立關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。2023年，我市制定出臺(tái)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)），明確要求“建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)和委托服務(wù)制度。重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)?！?023年12月1日，青島市民政局等9部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)青島市特殊困難老年人分類分級(jí)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案的通知》（青民〔2023〕59號(hào)），將探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象分為重點(diǎn)人群、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群，要求2025年年底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
二是加強(qiáng)探訪關(guān)愛(ài)工作。嚴(yán)格落實(shí)《青島市特殊困難老年人分類分級(jí)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》，探索創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛(ài)合力，采取電話探訪、線上探訪、路遇探訪和入戶探訪相結(jié)合方式，為特殊困難老年人提供健康管理、居家安全、政策宣貫、養(yǎng)老顧問(wèn)、精神慰藉、社區(qū)活動(dòng)、應(yīng)急救援等服務(wù)。
二、借力技術(shù)賦能，提升技防水平
一是發(fā)放失智老年人智能定位手環(huán)。近年來(lái)，我市聚焦失智老年人生命健康，建立了失智老年人防走失關(guān)愛(ài)機(jī)制，充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)支持，并統(tǒng)籌公安、救助管理機(jī)構(gòu)、基層網(wǎng)格員、新聞媒體等各方資源，組織開(kāi)展了失智老年人智能定位手環(huán)發(fā)放活動(dòng)，累計(jì)為2500名具備行動(dòng)能力的失智老年人發(fā)放智能定位手環(huán)，確保可達(dá)到第一時(shí)間定位、最短時(shí)間找回的良好效果，為失智老年人保駕護(hù)航，為家庭排憂解難。
二是積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛(ài)中的場(chǎng)景應(yīng)用。2025年，我市籌備開(kāi)展青島市2025年消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造項(xiàng)目，將防走失手環(huán)、防走失胸卡等防走失裝置列入項(xiàng)目補(bǔ)貼產(chǎn)品清單內(nèi)，并在企業(yè)參與項(xiàng)目承諾書中明確要求，“對(duì)于相關(guān)智能適老化產(chǎn)品，具備相應(yīng)智能服務(wù)平臺(tái)或接入智能服務(wù)平臺(tái)的能力，能夠確保產(chǎn)品有效使用?！蓖瑫r(shí)，結(jié)合近年來(lái)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監(jiān)測(cè)、報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，遇到緊急突發(fā)狀況能夠第一時(shí)間預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
三是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技防能力。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和效率提升，不斷強(qiáng)化“人防+技防”能力，完善監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各出入口、樓道、食堂等公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控設(shè)施布點(diǎn)，在征得老年人及家屬同意的基礎(chǔ)上，在居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，依法保障老年人合法權(quán)益。開(kāi)展日常巡查檢查，加強(qiáng)老年人心理關(guān)懷，定期開(kāi)展老年人心理慰藉、心理疏導(dǎo)服務(wù)，排解化解負(fù)面情緒。推動(dòng)智慧消防云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)部位安裝物聯(lián)網(wǎng)探測(cè)設(shè)備，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用好智慧消防云平臺(tái)開(kāi)展日常消防巡檢等安全生產(chǎn)管理工作。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)施建設(shè)，將視頻監(jiān)控接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廚房，保障食品安全。
三、凝聚多方力量，合力推動(dòng)解決
一是建立政府多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。公安、消防救援、應(yīng)急管理、120急救等部門以及民間救援團(tuán)體建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)老年人在野外走失或遇險(xiǎn)的，組織各方救援力量開(kāi)展聯(lián)合救助，提高救援效能。對(duì)走失時(shí)間較長(zhǎng)、可能面臨人身危險(xiǎn)等緊急敏感情況，依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)組織多警種開(kāi)展合成作戰(zhàn)，綜合運(yùn)用多種措施，全力開(kāi)展研判查找，力爭(zhēng)以最快速度找回。
二是推動(dòng)政府購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等為特殊困難老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
三是調(diào)動(dòng)家庭監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化子女對(duì)老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對(duì)在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)在外地居住的，督促其定期通過(guò)電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系；對(duì)無(wú)子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村（居）“兩委”明確第一探訪聯(lián)系人。此外，鼓勵(lì)家庭照護(hù)者給患有阿爾茨海默病或其他精神問(wèn)題的老人隨身攜帶寫有姓名、家庭地址、聯(lián)系人及電話等信息的聯(lián)系卡，或佩戴防走失設(shè)備。
四是開(kāi)展為老志愿服務(wù)。今年2月，市老齡委出臺(tái)《青島市新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“銀齡行動(dòng)”。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)（村）老年人積極參與本社區(qū)（村）的社區(qū)治理、公共服務(wù)、鄰里互助等，特別是鼓勵(lì)老年志愿者參與探訪關(guān)愛(ài)特殊困難老年人，為有服務(wù)需求的居家老人提供生活照料、健康講座、助老送餐、精神慰藉等活動(dòng)。
下一步，我們將繼續(xù)謀劃好、推進(jìn)好、落實(shí)好老年人走失預(yù)防管理工作，啟動(dòng)青島市2025年消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)并補(bǔ)貼支持有需要的特殊老年人家庭購(gòu)買走失預(yù)警、室內(nèi)活動(dòng)感知、緊急求助等安全守護(hù)“套件”。同時(shí)，通過(guò)加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)力度、關(guān)注老年特殊群體，為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
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?????????????????????????????????青島市民政局
????????????????????????????????2025年5月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系人：孫鵬程，聯(lián)系電話：85795523）
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