導(dǎo)航
我要收藏
取消收藏
各區(qū)（市）民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革局、教育和體育局〔體育（發(fā)展）中心〕、公安（分）局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為貫徹落實民政部等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）和《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（魯民〔2019〕60號）精神，現(xiàn)就持續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)保障工作提出如下意見。
一、保障對象及認定標準
（一）保障對象
具有青島戶籍,父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。
事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在全日制學(xué)校就讀的繼續(xù)享受相應(yīng)福利待遇至碩士研究生畢業(yè)。
（二）認定標準
1.重殘：指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾，以殘疾人證為準。
2.重?。褐笇?dǎo)致父母失去對子女撫養(yǎng)能力的疾病。
3.服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施：指期限在6個月以上，依據(jù)人民法院、公安部門或司法部門出具的相關(guān)材料認定。
4.失聯(lián)：指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，自公安部門受理報案之日起計算。
5.死亡或失蹤：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。宣告死亡和宣告失蹤以人民法院作出的宣告死亡或宣告失蹤判決書為準。
6.被撤銷監(jiān)護資格：指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格。
7.被遣送（驅(qū)逐）出境：指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
二、認定流程
（一）申請
事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》（見附件）。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。
申請時須同時提交以下父母雙方的相關(guān)材料（能夠通過部門信息比對核實的可不提供）：
1.屬于重殘的，提供殘疾人證。
2.屬于重病的，提供二級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的病歷、診斷證或出院證明。
3.屬于服刑在押的，提供人民法院刑事判決書。
4.屬于被強制戒毒的，提供縣級以上公安機關(guān)出具的強制隔離戒毒決定書。
5.屬于死亡的，提供居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，或者公安機關(guān)出具的死亡注銷戶口證明，或者人民法院宣告死亡的民事判決書。
6.屬于被執(zhí)行其他限制人身自由措施的，提供限制人身自由的法律文書或相關(guān)證明材料。
7.屬于失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書。
8.屬于失聯(lián)的，按照《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）要求，由兒童戶籍所在地公安部門根據(jù)接警查找情況出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件6）；對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗+區(qū)（市）民政部門確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》（附件7）進行認定。對上述方式仍無法認定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報區(qū)（市）民政部門會同各相關(guān)部門研究確認。
9.屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院民事判決書。
10.屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門出具的遣送（驅(qū)逐）出境決定書、被遣送（驅(qū)逐）出境人員的離境交通憑證。
（二）查驗
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當進行查驗，查驗一般采取部門信息比對的方式進行，因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，可以請申請人協(xié)助提供必要補充材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在自出具受理告知書之日起10個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論。符合條件的，連同申報材料一并報所屬區(qū)（市）民政部門。有異議的，再次進行核實。為保護兒童隱私，不設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
對申請因父母重病導(dǎo)致的事實無人撫養(yǎng)兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在進行查驗前，將重病的相關(guān)證明材料報送所在區(qū)（市）民政部門研究，根據(jù)實際情況由各區(qū)（市）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合評定或委托第三方機構(gòu)進行撫養(yǎng)能力評估。
（三）確認
區(qū)（市）民政部門應(yīng)當在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時將信息錄入管理系統(tǒng)。不符合保障條件的，應(yīng)當書面說明理由。
（四）終止
規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的親屬、村（居）民委員會應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)（市）民政部門要加強動態(tài)管理，對出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當自出現(xiàn)規(guī)定情形的次月起終止其保障資格：
1.兒童本人死亡或失蹤的。
2.兒童被依法收養(yǎng)的。
3.失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)的。
4.父母服刑、戒毒期滿或依法恢復(fù)人身自由的。
5.父母重新具備撫養(yǎng)能力的。
6.父母恢復(fù)監(jiān)護資格的。
7.出現(xiàn)其他不符合保障條件情形的。
三、保障重點
（一）強化兒童生活保障
實際照料人因年齡、身體健康狀況等原因不足以承擔事實無人撫養(yǎng)兒童照護責任的，可由市本級兒童福利機構(gòu)（以下簡稱兒童福利機構(gòu)）集中養(yǎng)育，集中養(yǎng)育標準參照我市機構(gòu)養(yǎng)育孤兒標準執(zhí)行。
未由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼按照規(guī)定標準發(fā)放，其中：已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金、困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準的實行補差發(fā)放；已全額領(lǐng)取補貼的事實無人撫養(yǎng)兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，基本生活補貼不計入家庭收入，在享受最低生活保障或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平重新計算，補差發(fā)放；已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不再申請困難殘疾人生活補貼。
年滿18周歲具備勞動能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校就讀的，按照規(guī)定標準發(fā)放不低于6個月的基本生活費。
（二）提升教育醫(yī)療保障
進一步推進義務(wù)教育“兩免一補”政策實施，落實教育資助政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，全面摸排、準確掌握適齡事實無人撫養(yǎng)兒童的就學(xué)情況，精準施策、解決困難、勸返復(fù)學(xué)，確保事實無人撫養(yǎng)兒童及時入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。強化教育資助，將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助體系和教育幫扶體系，確保國家助學(xué)金、慈善資助項目精準保障事實無人撫養(yǎng)兒童的就學(xué)需求。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療救助待遇。對事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分按規(guī)定給予資助。完善居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,形成醫(yī)療保障合力。
（三）完善就業(yè)住房保障
將達到法定勞動年齡且有需要的事實無人撫養(yǎng)兒童納入重點就業(yè)幫扶政策范圍。積極提供有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。對有事實無人撫養(yǎng)兒童的農(nóng)村危房戶，要納入農(nóng)村危房改造計劃；事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，符合城市公共租賃住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的要及時予以保障。
四、工作要求
（一）加強動態(tài)管理
各區(qū)（市）民政部門要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門的對接，通過大數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、委托第三方調(diào)查等方式定期開展核查。
對保障外兒童要加強主動發(fā)現(xiàn)，各區(qū)（市）民政部門對經(jīng)大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的疑似事實無人撫養(yǎng)兒童，及時移交基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任入戶核查，符合事實無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護人，防止因信息共享不及時等原因發(fā)生兒童漏保問題，確保應(yīng)保盡保。
對保障內(nèi)兒童要加強跟蹤服務(wù)，各區(qū)（市）民政部門對父母具有服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情形的事實無人撫養(yǎng)兒童每年核查不少于2次，對父母具有重殘、重病、失蹤、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）等情形的事實無人撫養(yǎng)兒童每年核查不少于1次。兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)兒童主任，定期開展摸底排查，及時掌握事實無人撫養(yǎng)兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。根據(jù)核查、摸底過程中發(fā)現(xiàn)的信息，各區(qū)（市）民政部門及時對事實無人撫養(yǎng)兒童進行動態(tài)管理。對規(guī)定保障情形發(fā)生變化、不再符合事實無人撫養(yǎng)保障條件的，主動與兒童監(jiān)護人和實際撫養(yǎng)人聯(lián)系確認，按照規(guī)定終止保障資格，確保應(yīng)退盡退。
（二）加強協(xié)作聯(lián)動
民政、法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、醫(yī)療保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當加強工作銜接和信息共享。民政部門應(yīng)當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，對處境危急的，應(yīng)當實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院應(yīng)當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件設(shè)立綠色通道。人民檢察院應(yīng)當對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護合法權(quán)益。公安部門應(yīng)當加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當事人提供信息查詢服務(wù)。財政部門應(yīng)當加強資金保障，支持做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團應(yīng)當充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)應(yīng)當發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護等服務(wù)。公安、司法、刑罰執(zhí)行機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)屬于或可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當及時通報有關(guān)部門或兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各區(qū)（市）應(yīng)加強溝通對接，妥善解決因事實無人撫養(yǎng)兒童戶籍地、監(jiān)護人、實際撫養(yǎng)人等關(guān)鍵要素調(diào)整產(chǎn)生的發(fā)放單位、保障標準、發(fā)放時間等問題，避免出現(xiàn)脫保、斷保等情況。
（三）落實資金保障
各級要加大資源資金統(tǒng)籌力度，保障事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼落實到位。
未由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童，由兒童戶籍所在區(qū)（市）負責發(fā)放基本生活補貼。監(jiān)護人有能力支配保障金的，補貼優(yōu)先發(fā)放至兒童本人賬戶，可由其監(jiān)護人監(jiān)管和支配使用，也可直接發(fā)放至監(jiān)護人賬戶由其管理和使用；監(jiān)護人沒有能力支配保障金的，補貼優(yōu)先發(fā)放至兒童本人賬戶，可由兒童實際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管和支配使用。
擬由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童，按照兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成入院前登記審批等流程后，自次月起停止發(fā)放基本生活補貼，同時轉(zhuǎn)由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育，所需經(jīng)費列入當年市級預(yù)算，并根據(jù)當年實際集中供養(yǎng)月數(shù)，在下年度市級對兒童戶籍所在區(qū)（市）困難群眾補助中，按照社會散居孤兒標準予以扣除。
已由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童擬終止集中養(yǎng)育的，按照兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成離院前評估等流程后，自次月起終止兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育，由兒童戶籍所在區(qū)（市）負責發(fā)放基本生活補貼；已由兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童擬終止事實無人撫養(yǎng)兒童保障資格的，按照兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童有關(guān)規(guī)定完成離院前評估等流程后，自次月起終止兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育。市和區(qū)（市）應(yīng)負擔資金在下年度困難群眾生活補助轉(zhuǎn)移支付中予以清算。
兒童福利機構(gòu)按照機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒標準，對集中養(yǎng)育的事實無人撫養(yǎng)兒童給予生活、教育等方面照料，嚴格按照預(yù)算和財務(wù)管理要求，規(guī)范使用資金。
（四）加強監(jiān)管管理
各級要嚴格依照保障條件和規(guī)范程序，及時辦理事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的發(fā)放或停發(fā)手續(xù)，確保實現(xiàn)動態(tài)管理。各區(qū)（市）民政部門要按時完成事實無人撫養(yǎng)兒童的信息錄入工作，做到基本信息實時更新；要落實定期走訪核查，通過信息比對、實地抽查等方式，對發(fā)放對象保障條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等情況進行核查。加強資金使用管理，切實提升財政資金績效，防止擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)行為發(fā)生；對存在違法違規(guī)情況的，要依法依規(guī)進行處理。要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，對存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)等監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。對存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
?
附件：事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表.docx
青島市民政局??青島市中級人民法院??青島市人民檢察院
青島市發(fā)展和改革委員會 ??青島市教育局??青島市公安局
青島市司法局 ??青島市財政局 ?青島市人力資源和社會保障局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ??青島市醫(yī)療保障局 ??共青團青島市委員會
青島市婦女聯(lián)合會 ??青島市殘疾人聯(lián)合會
2025年12月19日
（此件主動公開）??
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號