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各區(qū)（市）民政局、財政局：
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》要求，現(xiàn)就我市實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，制定方案如下：
一、補貼內(nèi)容
通過中央和地方財政資金對中度以上失能老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予補貼。
（一）補貼對象。評估為中度、重度、完全失能等級，為其提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在青島市內(nèi)的60周歲及以上老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）。其中，享受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人戶籍要求按青島市現(xiàn)行政策執(zhí)行。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補助的老年人不納入本次補貼對象范圍。
（二）補貼項目。包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。具體服務(wù)項目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單》（見附件1），后續(xù)將根據(jù)上級要求及實際實施情況對清單內(nèi)容適時調(diào)整。
（三）補貼形式。補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP，下同）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。
（四）補貼標(biāo)準(zhǔn)。電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣。具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。抵扣比例及額度根據(jù)上級要求，適時調(diào)整（見附件2）。
正在享受長期護(hù)理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護(hù)理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。
（五）實施期限。自本方案印發(fā)之日起12個自然月。
二、資金安排
補貼資金由中央財政承擔(dān)85%，地方財政承擔(dān)15%。其中，老年人自理能力評估費用的地方配套資金，由區(qū)（市）負(fù)擔(dān)；其余項目地方配套資金，由青島市及市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)各負(fù)擔(dān)50%，即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市自行負(fù)擔(dān)。
三、實施流程
（一）個人申請。中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老顧問，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的申請。區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。
（二）能力評估。各區(qū)（市）組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）開展評估。本項目實施期間，老年人申請時，評估結(jié)果（包含長期護(hù)理保險評估結(jié)果）仍在有效期內(nèi)的，不再重新評估；未進(jìn)行過評估或評估結(jié)果已過期的，各區(qū)（市）委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展老年人能力評估。老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以全額抵扣；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔(dān)。
（三）電子消費券發(fā)放。對經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券。后續(xù)每個自然月的第一天向老年人個人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人或為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時告知所在地區(qū)（市）民政部門，經(jīng)區(qū)（市）民政部門確認(rèn)后，將于次月停發(fā)電子消費券。
（四）電子消費券核銷。中度以上失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費時可通過電子消費券按比例抵扣相應(yīng)金額。
老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費金額、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費憑證、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。
（五）資金結(jié)算。區(qū)（市）民政部門原則上應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交區(qū)（市）財政部門復(fù)審；區(qū)（市）財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋區(qū)（市）民政部門；區(qū)（市）民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。
四、機構(gòu)要求
電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力；承諾嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；不存在重大安全隱患未完成整改、重大信訪事件未解決等情況。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力；不存在重大安全隱患未完成整改、重大信訪事件未解決等情況。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)，評估人員具備老年人評估師資質(zhì)或通過專為本項目設(shè)計的有關(guān)資格考試。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)不得納入本項目。
各區(qū)（市）要合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。
五、監(jiān)督管理
（一）資金監(jiān)管。市級民政部門開展項目的全鏈條督促指導(dǎo)。市級財政部門要指導(dǎo)區(qū)（市）財政部門按規(guī)定程序及時、足額撥付資金。各區(qū)（市）要結(jié)合本地實際細(xì)化風(fēng)險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。
（二）評估監(jiān)管。除現(xiàn)有評估機構(gòu)外，各區(qū)（市）可根據(jù)工作需要按規(guī)定遴選新的評估機構(gòu)（評估機構(gòu)要符合前述機構(gòu)要求），及時將機構(gòu)信息向市民政部門備案。各區(qū)（市）要與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強對被評估老年人個人信息保護(hù)，禁止向不相關(guān)人員泄露評估結(jié)果。評估機構(gòu)不得以虛假服務(wù)形式誘導(dǎo)老年人申領(lǐng)或套取補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻解除委托關(guān)系，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。
（三）服務(wù)監(jiān)管。要通過線上線下、“人防”和“技防”等多種核查方式，加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，及時核實處理異常交易預(yù)警信息，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。各區(qū)（市）要組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂誠信承諾書，禁止“先漲價后抵扣”“只折扣不服務(wù)”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。
六、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。民政、財政部門要認(rèn)真落實上級有關(guān)部署，按照“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（市）具體實施”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作措施，確保項目實施有序推進(jìn)、取得實效。民政部門負(fù)責(zé)項目組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。財政部門負(fù)責(zé)做好資金保障，將項目實施所必須的人員培訓(xùn)、價格評估等工作經(jīng)費納入預(yù)算。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。要因地制宜積極開展項目組織實施培訓(xùn)和宣傳工作，通過促消費活動、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等一線宣傳項目，不斷擴(kuò)大項目影響力，積極營造良好社會氛圍。
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附件：1.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單.doc
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? ? ? ? ??3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信承諾書.doc
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青島市民政局????????????????青島市財政局
2025年8月1日
????（此件主動公開）
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