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一、制定背景
近年來(lái)，“三無(wú)”船舶（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）非法作業(yè)、違規(guī)航行等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重?cái)_亂海上生產(chǎn)秩序，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為堅(jiān)決打擊涉漁“三無(wú)”船舶違法違規(guī)行為，近期，青島市海洋發(fā)展局、青島市公安局、青島市交通運(yùn)輸局、青島市體育局、青島海事局、青島海警局聯(lián)合市南區(qū)人民政府、市北區(qū)人民政府組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，對(duì)小港灣海域開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理取締專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲“三無(wú)”船舶（浮筏）31艘并集中扣押。根據(jù)船舶拆解處置相關(guān)規(guī)定，需向社會(huì)進(jìn)行公示。
二、發(fā)布目的
本次通告的發(fā)布，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于清理取締“三無(wú)”船舶的決策部署，鞏固聯(lián)合執(zhí)法成果，明確清理取締的對(duì)象、時(shí)限及處置要求。通過(guò)集中公示和限期處理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，強(qiáng)化警示效應(yīng)，引導(dǎo)船舶所有人依法履行義務(wù)，共同維護(hù)轄區(qū)海上安全、治安秩序和生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
三、制定依據(jù)
本通告的制定嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，主要包括：
1.《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》（國(guó)函〔1994〕111號(hào)）；
2.《海關(guān)總署 公安部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國(guó)海警局關(guān)于印發(fā)〈“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法〉的通知》（署緝發(fā)〔2021〕88號(hào)）；
3.其他涉及海上交通安全、漁業(yè)管理、治安處罰等相關(guān)法律法規(guī)。
上述文件為清理取締“三無(wú)”船舶提供了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和處置依據(jù)，確保本次行動(dòng)合法、規(guī)范、有效。
四、主要內(nèi)容
通告主要包括以下方面內(nèi)容：
1.清理對(duì)象。明確“三無(wú)”船舶的具體范圍，即無(wú)船名船號(hào)、無(wú)有效船舶證書、無(wú)船籍港的各類船舶及浮動(dòng)設(shè)施，包括用于漁業(yè)、運(yùn)輸、旅游及其他活動(dòng)的“三無(wú)”船舶。
2.清理時(shí)限。設(shè)定集中清理取締的時(shí)候節(jié)點(diǎn)，要求相關(guān)船舶所有人在規(guī)定期限內(nèi)配合執(zhí)法部門完成船舶認(rèn)定、登記和處理。逾期未接受處理或未主動(dòng)申報(bào)的，將依法予以處置。
3.處置措施。對(duì)查扣的“三無(wú)”船舶，根據(jù)情節(jié)依法采取集中拆解、沒(méi)收等處置方式。對(duì)拒不配合、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，將依據(jù)相關(guān)法律追究責(zé)任。
4.船舶所有人的義務(wù)。明確船舶所有人或?qū)嶋H控制人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)申報(bào)、接受調(diào)查、配合認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。鼓勵(lì)主動(dòng)上交或配合拆解，對(duì)符合法定情形的，可依法從輕或減輕處理。
5.其他事項(xiàng)。包括執(zhí)法監(jiān)督、舉報(bào)途徑、公眾咨詢方式等內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供相關(guān)線索，共同參與海上治理，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督、共同治理的良好氛圍。
五、政策意義
本通告的發(fā)布與實(shí)施，有助于進(jìn)一步規(guī)范船舶管理，提升海上綜合治理能力，是實(shí)現(xiàn)海上安全、生態(tài)保護(hù)和法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的重要舉措。青島市將持續(xù)加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決筑牢海上安全防線。
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