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為貫徹落實(shí)《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“十三五”期間國內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，制定本方案。
一、文件制定的背景及必要性
為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革和依法治漁雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，進(jìn)一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實(shí)行漁業(yè)資源總量管理,努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，山東省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)了《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號(hào)）。按照山東省海洋與漁業(yè)廳的要求，各市要制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任，市級(jí)實(shí)施方案報(bào)省海洋與漁業(yè)廳備案。
二、文件制定的依據(jù)
起草的主要依據(jù)是《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2013年第5號(hào)修訂）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)?2017?2號(hào)）、《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號(hào)）等。
三、文件主要內(nèi)容解讀
（一）工作目標(biāo)。該部分主要提出了至2020年海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)、海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。
（二）工作措施。該部分主要明確了嚴(yán)格捕撈許可管理制度、加強(qiáng)漁船建造管理、統(tǒng)籌推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作、強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖、完善漁業(yè)資源保護(hù)制度、建立漁船信用管理機(jī)制等工作任務(wù)和相關(guān)要求。
1.強(qiáng)化漁船管理，嚴(yán)格漁船審批，加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理；強(qiáng)化漁船屬地管理，漁船證書證件辦理申請應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進(jìn)行；加強(qiáng)捕撈許可準(zhǔn)入管理，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入，進(jìn)一步完善捕撈許可管理制度。
2．加強(qiáng)漁船建造管理。落實(shí)漁船建造分級(jí)管理制度，完善漁船建造監(jiān)管措施，做好漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施漁船定點(diǎn)船廠拆解，加強(qiáng)拆解現(xiàn)場管控。積極引導(dǎo)漁民更新建造標(biāo)準(zhǔn)化漁船，推進(jìn)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。
3．推行海洋捕撈漁船分級(jí)分區(qū)管理。海洋大中型漁船除經(jīng)批準(zhǔn)的以外，不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)。海洋小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。
4．統(tǒng)籌推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，以及對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對(duì)符合條件的壓減漁船予以補(bǔ)貼。
5.大力發(fā)展休閑漁業(yè)。結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地。
6．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范漁船管理秩序，繼續(xù)清理整治涉漁“三無”船舶，清理整治“船證不符”漁船。
7．完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，完善伏季休漁管理措施，加強(qiáng)漁具管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)、禁用漁具行為。
8.創(chuàng)新管理體制機(jī)制。提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。推行依港管船，加強(qiáng)源頭管理,加快推進(jìn)漁港認(rèn)定工作。強(qiáng)化漁船組織化管理，鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。
9．建立漁船信用管理機(jī)制，推行守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信行為的主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，嚴(yán)格限制申請項(xiàng)目。
10．推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)，加快漁船北斗衛(wèi)星定位通信終端、AIS智能避碰儀，漁船電子身份標(biāo)識(shí)更新?lián)Q代和升級(jí)改造工作。
（三）工作要求。該部分主要提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持力度、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善監(jiān)管體系等方面的要求。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于青島市行政管轄區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源及漁船控制管理。該文件的公布日期是2019年1月16日，有效期至2020年12月31日結(jié)束。
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