導(dǎo)航
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今年以來，市海洋發(fā)展局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)指導(dǎo)下，認(rèn)真履行人大建議、政協(xié)提案辦理法定職責(zé)，積極推動各項(xiàng)建議提案辦理。
一、概況綜述
2025年我局共承辦建議提案70件，主要涉及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)治理、海洋開放合作、海洋人才建設(shè)等。其中，主辦29件，協(xié)辦41件，主辦市人大重點(diǎn)督辦案件1件，市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案1件，主辦組織提案7件，所有建議、提案均已按要求回復(fù)辦理。
二、主要措施
（一）壓實(shí)責(zé)任，凝聚力量
以辦理人大建議與政協(xié)提案為拓寬視野、破解難題、落實(shí)部署、提升績效的重要抓手，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。在兩會期間，特別指派2名干部駐會服務(wù)，助力建議提案的高效分配。依據(jù)市人大、市政協(xié)及市政府辦公廳的分辦要求，經(jīng)局黨組會議審議研究，通過了《市海洋發(fā)展局2025年建議提案辦理工作方案》。各責(zé)任處室單位緊密圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)建議，加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通，有力推動辦理工作的深入實(shí)施。
（二）細(xì)化分工，強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制
針對建議提案的具體內(nèi)容與要求，建立工作臺賬，明確辦理責(zé)任到處室、崗位及個人，實(shí)施專人專責(zé)跟蹤辦理。局辦公室對辦理進(jìn)度與答復(fù)質(zhì)量實(shí)施全程跟蹤，通過定時(shí)檢查、定期詢問、限時(shí)催辦的方式，并每周一次全面審視辦理情況，提出具體督辦意見。
（三）深化溝通，提升辦理效能
高度重視與人大代表、政協(xié)委員的溝通互動，將提升建議提案成果轉(zhuǎn)化率與代表滿意度視為首要任務(wù)，力求實(shí)效。一是深化調(diào)研，會同協(xié)辦單位，通過實(shí)地考察、座談交流等方式，精準(zhǔn)掌握實(shí)際情況，以解決問題為導(dǎo)向，制定對策。二是優(yōu)化協(xié)商，靈活運(yùn)用電話、上門拜訪、座談協(xié)商、聯(lián)合調(diào)研等方式，確保與代表的深入溝通，精準(zhǔn)辦理，對于暫時(shí)難以解決的問題，耐心解釋，爭取代表的理解與支持。三是嚴(yán)審答復(fù)，堅(jiān)持在深入調(diào)研、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)與政策要求，嚴(yán)謹(jǐn)審核答復(fù)意見。
（四）加強(qiáng)宣傳，推動公開透明
嚴(yán)格遵守《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》(青政辦字〔2016〕79號)，建立了建議提案辦理復(fù)文與公開同步審查機(jī)制，積極履行公開職責(zé)，推動辦理結(jié)果的公開透明，加大對優(yōu)秀建議提案辦理經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。
三、典型案例
（一）關(guān)于推動海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展的建議。一是加強(qiáng)海洋養(yǎng)殖廢棄物治理。加強(qiáng)廢棄物源頭治理，聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用中央漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼結(jié)余資金支持漁業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的通知》，將養(yǎng)殖浮球升級改造和清除非環(huán)保白色泡沫浮球納入資金支持范圍，截至目前全市已將3.7萬個白色泡沫浮球升級改造為生態(tài)環(huán)保浮球，有效降低海上養(yǎng)殖白色泡沫廢棄物產(chǎn)生。強(qiáng)化綜合利用，積極推動海洋生物提取物在生物制品、裝飾涂料等領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用，例如貝殼粉做成水性涂料可替代傳統(tǒng)膩?zhàn)臃?，從螃蟹殼提取的甲殼素?yīng)用于創(chuàng)可貼、口罩等醫(yī)用材料，牡蠣殼制成的碳酸鈣膠囊更易于人體的鈣吸收，滸苔可以通過制成飼料添加劑、提取綠藻多糖等方式綜合利用。二是推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，出臺《青島市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021-2030年）》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并嚴(yán)格按照各功能區(qū)劃的管控要求進(jìn)行管理。開展膠州灣、鰲山灣養(yǎng)殖容量評估，推廣“貝-魚-參”多營養(yǎng)層級立體綜合養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)有限海域空間集約利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，大力建設(shè)海洋牧場，全市在建海洋牧場27處，其中21處被評為國家級海洋牧場，居全國第三。近年來堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“齊抓并進(jìn)”，投放人工魚礁超過345萬空方，“十四五”以來已完成漁業(yè)資源增殖放流近21億單位，有效推動近海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。提升陸基設(shè)施漁業(yè)，鼓勵集約高效養(yǎng)殖模式，發(fā)展了工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基圓桶養(yǎng)殖等模式，培育了清源海馬、七彩墨瑞鱈等特色養(yǎng)殖品種。強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，推動9000余畝集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。三是探索海洋漁業(yè)碳匯創(chuàng)新。開展碳匯理論創(chuàng)新研究。黃海水產(chǎn)研究所唐啟升院士在全球率先提出“碳匯漁業(yè)”理念。我市海洋高校院所積極開展理論研究，先后獲批《海洋生物資源碳庫貢獻(xiàn)調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)程貝類（筏式養(yǎng)殖）》、《海洋生物資源碳庫貢獻(xiàn)調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)程大型藻類（筏式養(yǎng)殖）》、《海洋生物資源碳增匯計(jì)量和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范大型藻類（筏式養(yǎng)殖）》3項(xiàng)國家海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動碳匯交易試點(diǎn)示范。我局組織黃海水產(chǎn)研究所、中國船級社、平安財(cái)險(xiǎn)、興業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)成立青島市海洋碳匯交易試點(diǎn)工作組，以2023東亞海洋合作平臺青島論壇“碳中和”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，開展海洋碳匯交易試點(diǎn)。
（二）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育打造海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的提案。一是聚力打造大海洋工作格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，市委先后開展海洋發(fā)展專題調(diào)研，召開全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略座談會、全市推動海洋科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力座談會、全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會、全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會等高規(guī)格會議10余次，前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃海洋發(fā)展工作。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“1+8+10+20+N”海洋工作推進(jìn)體系，制定《關(guān)于打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地 全面推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的意見》和《以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系 培育打造海洋新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案》，發(fā)布《青島市2035年海洋發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，提出到2035年全面建成具有全球影響力的現(xiàn)代海洋中心城市目標(biāo)愿景。在全省率先啟動海洋經(jīng)濟(jì)立法。推動組建青島海洋發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深耕海洋。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“市委海洋委+市委海洋辦+市海洋發(fā)展局”工作體系，形成市委海洋委牽頭抓總、市委海洋辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉海部門協(xié)同聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。二是提升海洋科技創(chuàng)新策源能力。推動嶗山實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展，深化與清華大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所合作，打造高能級海洋創(chuàng)新載體。推動簽訂自然資源部、山東省政府、青島市政府“深海三大國家平臺”共建協(xié)議。組建青島藍(lán)色種業(yè)研究院，助力打造國家水產(chǎn)種業(yè)北方繁育基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建緊密型產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，成立海洋產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟（青島），吸納駐青高?？蒲性核鴥?nèi)龍頭企業(yè)、我市重點(diǎn)企業(yè)以及科技、金融、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等成員單位180余家，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向需求端集聚，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建山東省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心8家、山東省海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心31家，數(shù)量分別占全省的47%和27%。海洋人才持續(xù)集聚。在全國率先建立海洋人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清海洋人才底數(shù)，全市海洋人才近40萬人。深入實(shí)施海洋人才集聚行動計(jì)劃和現(xiàn)代海洋英才激勵辦法，開展“平臺聚才、以才引才、企業(yè)攬才”等行動，聘請10位全球頂尖科學(xué)家、院士擔(dān)任海洋薦才專家，著力提升海洋人才層次和規(guī)模。三是加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。明確“4+4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快青島國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，15萬噸級養(yǎng)殖工船“國信1號2-1”出塢下水，“深藍(lán)2-2號”養(yǎng)殖網(wǎng)箱投入使用。奧帆海洋文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，我市被確定為“2024—2025年上合組織旅游和文化之都”。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。青煙威船舶與海洋工程裝備集群入選首批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，圓筒型浮式生產(chǎn)儲卸油裝置“?？惶枴闭浇桓丁Ｃ庖呖鼓[瘤海洋多糖類藥物BG136啟動二期臨床試驗(yàn)。海水淡化規(guī)模達(dá)34.5萬噸/日，山東電建三公司成為全球最大海水淡化EPC總承包商?？偼顿Y102億元的中電建即墨115萬千瓦海上光伏項(xiàng)目一期加快開工建設(shè)。中國海洋大學(xué)與招商局工業(yè)集團(tuán)聯(lián)合成立海洋工程裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院，開展深海采礦核心技術(shù)攻關(guān)。加快建設(shè)全國首個世界級海洋人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定出臺全國首部指導(dǎo)性文件《青島市海洋人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2024—2026年）》，發(fā)布及在研“瀚海星云”“港口”等海洋人工智能大模型，“1+N+X”大模型體系初步建立。舉辦青島“AI+海洋”人工智能大模型場景應(yīng)用對接會，梳理發(fā)布海洋領(lǐng)域應(yīng)用場景60余項(xiàng)。四是深化高水平對外開放合作。深度參與聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”行動，青島成為亞洲唯一的聯(lián)合國海委會“海濱之城平臺”創(chuàng)始城市。全國唯一“海洋十年”國際合作中心獲批聯(lián)合國“海洋十年”實(shí)施伙伴。
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