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2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，市海洋發(fā)展局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)部署要求，聚焦優(yōu)化海洋領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力。聚焦聚力企業(yè)群眾辦事方便，堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“幫辦代辦”“延時(shí)服務(wù)”等特色服務(wù)，積極完善便民舉措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智慧化，不斷提升審批質(zhì)效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，積極打造“海洋好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全年共為企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1165件，工作日、節(jié)假日延時(shí)服務(wù)10余次，現(xiàn)場(chǎng)辦公10余次，接到企業(yè)群眾錦旗1面、表?yè)P(yáng)信6封。
（二）開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面梳理涉企行政檢查事項(xiàng)清單，科學(xué)制定年度涉企行政檢查計(jì)劃。組織開(kāi)展2次山東省涉企行政檢查平臺(tái)運(yùn)行使用培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員熟練掌握系統(tǒng)操作，全面使用山東省涉企行政檢查平臺(tái)開(kāi)展涉企行政檢查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、應(yīng)用盡用。規(guī)范填報(bào)涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治工作臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行甄別分析，舉一反三，抓好問(wèn)題整改。組織梳理可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、大數(shù)據(jù)篩查和數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng)，制定“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)清單。履行好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，赴各區(qū)（市）海洋、漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)調(diào)研，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的介紹，查閱工作臺(tái)賬、檔案、案卷等。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。建立常態(tài)化行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法培訓(xùn)、案卷評(píng)查、技能比武機(jī)制，組織開(kāi)展全市第二屆海洋與漁業(yè)執(zhí)法技能比武暨執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，7支隊(duì)伍80余名執(zhí)法骨干參與，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員法治培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練與監(jiān)督考核，全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升我市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力與履職水平，營(yíng)造“學(xué)法規(guī)、強(qiáng)技能、促規(guī)范”的濃厚氛圍。
（四）推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。先后在沿海區(qū)市組織開(kāi)展5期全市海洋漁業(yè)安全管理分眾培訓(xùn)，聚焦涵蓋法規(guī)政策、安全操作、應(yīng)急處突等10大專(zhuān)題。重點(diǎn)剖析近年漁業(yè)安全事故典型案例，側(cè)重漁業(yè)法律規(guī)范、漁業(yè)資源保護(hù)常識(shí)及漁船漁港日常安全管理要點(diǎn)講解，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的守法意識(shí)和主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。推行“執(zhí)法+普法”“執(zhí)法+監(jiān)管”“執(zhí)法+服務(wù)”“執(zhí)法+宣傳”等“執(zhí)法+N”工作模式，不斷找準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)換打法，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法工作新格局。全年發(fā)布各類(lèi)執(zhí)法宣傳信息200余條，短視頻播放量超35萬(wàn)次，開(kāi)展普法活動(dòng)20余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳品20000余份。
（五）提升依法履職能力。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單明確的實(shí)施層級(jí)和權(quán)限行使權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，做好行政許可事項(xiàng)要素編制，梳理完善局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單，重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)等依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步減材料、優(yōu)流程、縮時(shí)限，切實(shí)提升依法行政水平。
二、存在的不足和原因
一是開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還不夠扎實(shí)有效。在山東省涉企行政檢查平臺(tái)啟用初期，存在平臺(tái)使用率較低，未執(zhí)行“以信息化手段規(guī)范涉企行政執(zhí)法”的要求，未嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查掃碼登記制度。壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力的措施不夠有力有效，糾治行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題不深入不扎實(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少，依靠上級(jí)轉(zhuǎn)辦、政務(wù)熱線(xiàn)等渠道被動(dòng)接受問(wèn)題多，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研走訪(fǎng)等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少。
二是行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力還需加強(qiáng)。從整體業(yè)務(wù)能力看，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，存在部分辦案文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范、執(zhí)法全過(guò)程記錄不完整、行政處罰裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)不到位、信息手段應(yīng)用不足，以及存在重處罰、輕教育等問(wèn)題。
三、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
（一）推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到青島海洋發(fā)展全過(guò)程、各方面，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化海洋領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)和能力，進(jìn)一步增強(qiáng)依法開(kāi)展海上行政執(zhí)法、漁政監(jiān)管、海洋綜合治理等工作水平。
（二）扎實(shí)做好年度述法工作。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展述法是落實(shí)習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”重要內(nèi)容的具體舉措，是壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的精準(zhǔn)切口和重要抓手。將述法工作與年度述責(zé)述廉同部署同推進(jìn)，明確述法對(duì)象，細(xì)化述法內(nèi)容，規(guī)范述法流程，做到應(yīng)述盡述。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。派員參加立法調(diào)研、集中修改，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推動(dòng)《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）立法進(jìn)程。青島市十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，并報(bào)經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025 年11月1日起施行?！稐l例》共7章55條，是全省首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)于完善我市海洋法治體系建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、服務(wù)保障等方面作出具體規(guī)定，以法治之力護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深化法治宣傳教育。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想宣傳同普法依法治理工作結(jié)合起來(lái)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，重點(diǎn)做好《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等行業(yè)重要法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。全面推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，完善公職律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)溝通協(xié)作，強(qiáng)化履職范圍和方式，保障法律顧問(wèn)和公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
（三）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。貫徹落實(shí)規(guī)范涉企行政執(zhí)法部署要求，持續(xù)深化問(wèn)題查糾，強(qiáng)化“魯執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和適用，正確處理好規(guī)范執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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