各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青有關單位：
《關于省委省政府<關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的十條意見>的落實方案》已經市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市國有企業(yè)改革領導小組
2022年9月28日
關于省委省政府《關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的十條意見》的落實方案
為深入貫徹市第十三次黨代會精神，推動國有企業(yè)在青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市中當排頭、走在前，現(xiàn)就落實省委、省政府《關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的十條意見》（魯發(fā)〔2022〕11號，以下簡稱《十條意見》），提出以下落實方案。
一、堅持對標引領，建設一流企業(yè)
1.在市直企業(yè)開展全面對標一流質效提升工程。到2025年，打造3家左右世界一流企業(yè)、10家左右行業(yè)一流企業(yè)、50家左右“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
2.實施全面對標行動。每戶市直企業(yè)都要通過放眼全球、全國尋標，明確企業(yè)整體或主業(yè)板塊要對標的一流企業(yè)，切實轉變發(fā)展方式，補短板、強弱項，促進效率、效能、效益全面提升。
3.壓實創(chuàng)建一流企業(yè)責任。分層分類推進創(chuàng)建一流企業(yè)，壓實企業(yè)創(chuàng)建主體責任，每戶市直企業(yè)都要制定創(chuàng)建一流企業(yè)行動方案。
二、當排頭作表率，扛牢國企使命擔當
4.帶頭落實重大戰(zhàn)略。推動市直企業(yè)提高站位，結合主責主業(yè)，在落實國家和省市重大戰(zhàn)略、新舊動能轉換、重點產業(yè)發(fā)展、“六個城市建設”等方面彰顯責任擔當，當排頭、作表率。
5.帶頭推動企業(yè)落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃。壓實企業(yè)落實規(guī)劃主體責任，推動企業(yè)完善戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評估制度體系，強化規(guī)劃的有效約束和落實，將企業(yè)規(guī)劃落實情況納入董事會報告年度工作內容。
6.帶頭建設全市24條重點產業(yè)鏈。推動企業(yè)圍繞主責主業(yè)，全面深度布局集成電路、飲料食品、高端化工、智能家電、新能源汽車等重點產業(yè)鏈。加強對實體經濟的金融支持，提升跨境人民幣結算比重。引導企業(yè)增強行業(yè)研判、數(shù)字化管理能力，提高決策科學化水平。
7.帶頭落實城市更新。積極參與全市重大項目建設，三年內市直企業(yè)直接或帶動投資總額力爭超過4000億元，對全市城市更新重大基礎設施項目建設投資的貢獻度超過六成。
三、健全指標體系，提升競爭力
8.完善競爭指標。在競爭類市直企業(yè)中，完善以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率”為核心的高質量發(fā)展指標評價體系。研究實施對企業(yè)增加值進行考核。
9.提升競爭水平。支持市直企業(yè)加強全面質量管理，提高產品服務質量，打造知名品牌，提升競爭力。到2025年，市直企業(yè)資產總額等規(guī)模指標年均增幅高于全市經濟增長水平，質量效益指標力爭位居全國同類城市前列。
10.增強競爭能力。支持市直企業(yè)適應國際、國內市場變化，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵具備條件的企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，爭取掌握行業(yè)話語權和競爭制高點。
四、完善體制機制，提升創(chuàng)新力
11.完善創(chuàng)新體系。研究建立市直企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地工作體系，制定工作方案，推動有基礎有能力的企業(yè)編制實施方案，把打造原創(chuàng)技術策源地同建設世界一流企業(yè)、國企改革、打造產業(yè)鏈“鏈主”等工作結合起來，同企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃的制定實施結合起來，一體推進打造原創(chuàng)技術策源地，不斷增強企業(yè)發(fā)展的硬實力。
12.增強創(chuàng)新能力。到2025年，制造業(yè)市直企業(yè)研發(fā)投入強度不低于4%，重點企業(yè)力爭達到5%以上。完善市直企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制及考核機制，引導和鼓勵企業(yè)按照研發(fā)投入增幅高于營業(yè)收入增幅的原則，加大研發(fā)費用投入，確保研發(fā)投入保持穩(wěn)定合理增長水平。支持市直企業(yè)建設或參與研發(fā)機構、創(chuàng)新中心等建設，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構。深入實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才“引用育留”機制，推動管理人才、科技人才等向企業(yè)聚集。推動市直企業(yè)研究建立符合所處行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉型指標體系，推動數(shù)字化轉型，打造3家左右“燈塔工廠”，推進數(shù)字化企業(yè)和產業(yè)園區(qū)建設。
13.激發(fā)創(chuàng)新活力。研究建立推進市直企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵保障機制。樹立正面激勵導向，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價和分配激勵體系，用好股權、分紅、科技成果轉化收益分享等中長期激勵工具。對國有企業(yè)盡職合規(guī)開展原創(chuàng)技術研究、新興領域技術投資、原創(chuàng)成果轉化和應用過程中造成失誤和損失的，按照“三個區(qū)分開來”要求，依法依規(guī)予以免責。
五、優(yōu)化國資布局，提升控制力
14.建立產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。推動市直企業(yè)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，集聚上下游聯(lián)動的工作合力，加快產業(yè)鏈、供應鏈延伸整合。
15.培育現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。落實打造現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈主”部署，明確每一戶市直企業(yè)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點項目，推動國有資本向關系全市經濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域集中。對市直企業(yè)布局匹配24條重點產業(yè)鏈的新興產業(yè)，按照主業(yè)進行管理。到2025年，力爭打造、引進7家左右“鏈主”企業(yè)。
16.推動專業(yè)整合。圍繞發(fā)展集成電路、人力資源等產業(yè)，推動市直企業(yè)之間相關資源板塊專業(yè)化整合，組建新興產業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，提高國有資本配置效率和產業(yè)發(fā)展實力。
六、匹配城市發(fā)展，提升影響力
17.提升穩(wěn)增長影響力。實施匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，抓好總投資額超過1000億元的重點產業(yè)投資項目、總投資額超過4000億元的城市更新和城市建設項目建設。各市直企業(yè)要把穩(wěn)增長作為當前突出的重要任務來抓，把盡可能多的力量、資源、精力等投入到穩(wěn)增長中，作為“一把手”工程，聚精會神抓項目，凝神聚力抓增長，為全市經濟增長作出積極貢獻。到2025年，全市市直企業(yè)主要經濟指標實現(xiàn)由“十三五”末的“百千萬億”級向“千萬億”級目標新跨越。
18.提升服務城市影響力。積極推進分類核算、分類考核，更加準確評價公益類市直企業(yè)經營績效，提升保障全市供水、供熱、供氣、公共出行等服務能力。
19.提升社會影響力。塑造優(yōu)秀企業(yè)文化?？咐紊鐣熑?，在落實綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略和抗疫情穩(wěn)運行等重大任務上，擔當作為。打造“陽光國企”，健全信息公開制度，及時披露信息。
20.提升資本影響力。依法依規(guī)推進市直企業(yè)整體或核心子企業(yè)上市，到2025年資產證券化率力爭超過60%，其中競爭類企業(yè)資產證券化率不低于85%。強化市值管理，提升上市公司質量，打造資本市場“青島國企”品牌。
21.提升引資影響力。壓實每戶市直企業(yè)招商引資任務，通過以資引資、以商招商、以投帶引、收購上市公司引進等途徑，在招商引資上取得更大作為和成效。辦好“央企省企青島行”“中歐企業(yè)家峰會青島論壇”等重大招商活動，實施靶向招商。發(fā)揮駐青國企黨建研究會平臺作用，為全市引資、引項目等作貢獻。
七、統(tǒng)籌安全發(fā)展，提升抗風險能力
22.加強重點風險防范。嚴防償債風險、域外投資風險等，強化負債規(guī)模和資產負債率雙約束，規(guī)范域外投資管理。市直企業(yè)要強化落實安全生產措施，加強網絡信息安全管理，健全風險防范機制和應對預案。從嚴落實疫情防控舉措。
23.建立市直企業(yè)綜合監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管與紀檢、巡察、審計等監(jiān)督力量，構建各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接的國有資產大監(jiān)督工作機制。
24.開展專項治理。深入開展“掛靠經營”“國有投資公司經營合作和資金使用”等專項治理。落實違規(guī)經營投資責任追究制度。
25.健全風險管理體系。市直企業(yè)要加強合規(guī)管理體系建設，將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務流程,建立風險排查、風險量化評估、監(jiān)測預警和防控等制度，有效防范化解風險，提升企業(yè)治理能力和水平。
八、提高管理質效，提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力
26.優(yōu)化公司治理。加強市直企業(yè)董事會建設，推動各級企業(yè)董事會應建盡建、配齊配強，集團和重要子企業(yè)全部設立規(guī)范的董事會專門委員會。壓實董事會、經理層責任，完善董事會向出資人報告年度工作，董事會向經理層授權制度，總經理向董事會報告工作制度，完善外部董事建設，探索實施出資人派員列席董事會會議。
27.優(yōu)化管理架構。鞏固提升對標世界一流企業(yè)管理提升行動成效，實施組織架構扁平化改造，壓縮管理層級，推動企業(yè)管理全方位提升。
28.優(yōu)化制度建設。鞏固提升國企改革三年行動成果，適時組織“回頭看”，將經驗做法、規(guī)定要求寫入章程、建立制度。
29.優(yōu)化經營機制。深化勞動、人事、分配等“三項制度”改革，全面推進市場化用工，鞏固提升經理層成員任期制和契約化管理、市場化薪酬分配管理機制成效，加快建立市場化經營機制。
九、強化人才支撐，大力弘揚企業(yè)家精神
30.尊重企業(yè)家。構建親清政商關系，按規(guī)定組織評選青島市優(yōu)秀企業(yè)家，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動企業(yè)家為經濟社會發(fā)展獻計獻策。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用。
31.打造高素質專業(yè)化國有企業(yè)干部隊伍。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準，打造素質過硬、結構合理、數(shù)量充足的企業(yè)家隊伍。加快市直企業(yè)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，保持企業(yè)家人才培養(yǎng)連續(xù)性，確保企業(yè)后繼有人。
32.積極探索推進職業(yè)經理人制度。選擇3家左右市直企業(yè)和一定數(shù)量的子企業(yè)開展職業(yè)經理人改革試點。
十、夯實黨建基礎，以高質量黨建引領高質量發(fā)展
33.落實“第一議題”制度。堅決做到第一時間學習、第一時間貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
34.加強黨對國有企業(yè)的領導。落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大經營管理事項的前置程序要求，完善黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，進一步厘清企業(yè)黨委職責權限，推動黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一。把改革經營發(fā)展責任內嵌到管黨治黨要求中，推動黨建與深化改革、生產經營深度融合，把黨的主張和重大決策轉化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標和工作舉措，切實把黨的領導優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
35.強化全面從嚴治黨。督促落實企業(yè)黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任。深入開展市直企業(yè)黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議。推進企業(yè)清廉建設，把清廉國企建設納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮、一體推進。
36.加強基層組織建設。扎實開展“作風能力提升年”活動，“強黨建、興國企”，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
37.健全考核體系。將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對標一流目標、預算安排與企業(yè)負責人經營業(yè)績考核有效銜接。
市國有企業(yè)改革領導小組負責全市國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作，推動將工作情況納入黨委巡察范圍。全市各有關部門要結合國企改革三年行動、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，統(tǒng)籌推進。《十條意見》及配套文件中涉及我市的工作，根據我市工作實際，由相應部門按照職能負責抓好落實。
本落實方案適用于市直國有企業(yè)、區(qū)（市）屬國有企業(yè)，各企業(yè)要認真謀劃、精細組織，確保各項措施落到實處。市直國有文化企業(yè)和金融企業(yè)，由市委宣傳部、市財政局等部門按照職責分工負責組織開展相關工作。
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網安備
37020202000341號