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國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
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——2025年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上
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國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔
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全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議等部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財經(jīng)委的審查意見，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，積極應(yīng)對急劇變化的外部環(huán)境，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，去年9月26日黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措接續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭取得重要成效，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，上半年我國經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定。
有3個方面突出特點：一是頂住壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，比去年提高0.3個百分點；前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)820萬人、完成全年目標(biāo)68%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；以人民幣計價的貨物進(jìn)出口額增長3.5%，其中出口額增長7.3%，外匯儲備穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。二是彰顯韌性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前7個月固定資產(chǎn)投資增長1.6%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后全國項目投資增長5.3%；加力擴(kuò)圍推進(jìn)“兩新”工作，社會消費品零售總額增長4.8%，比去年提高1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，比去年提高0.5個百分點，其中裝備制造業(yè)增加值增長9.9%。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長5.9%，比去年加快0.7個百分點。三是創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化應(yīng)用替代加快推進(jìn)，深度求索（DeepSeek）、鴻蒙電腦操作系統(tǒng)、國產(chǎn)中央處理器（CPU）、創(chuàng)新藥等取得突破，前7個月規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.5%。
從工作成效看，主要體現(xiàn)在以下6個方面。
（一）宏觀政策更加積極有為、及時發(fā)力顯效。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于提升宏觀政策實施效能、打好政策“組合拳”的安排部署。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措落實有力。實施更加積極的財政政策，前7個月社保就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域支出分別增長9.8%、5.7%、5.3%。實施適度寬松的貨幣政策，降低存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點、下調(diào)政策利率0.1個百分點。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險扎實推進(jìn)。宏觀政策取向一致性和預(yù)期管理加強(qiáng)。
?。ǘ﹪鴥?nèi)需求全方位擴(kuò)大。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于大力提振消費、提高投資效益的安排部署。重點領(lǐng)域消費持續(xù)提升，推動出臺提振消費專項行動方案，完善消費品以舊換新政策，截至7月底汽車以舊換新超過670萬輛，12類家電以舊換新銷售超1.1億臺。擴(kuò)大有效投資扎實推進(jìn)，堅持自上而下、軟硬結(jié)合推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向，加快資金撥付使用，加大向民間資本推介項目工作力度，前7個月基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長3.2%、6.2%，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長3.9%。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安排部署。重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，“東方超環(huán)”核聚變實驗裝置、“祖沖之三號”量子計算原型機(jī)等創(chuàng)造新的世界紀(jì)錄。新動能保持較快增長，前7個月工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長32.9%，新能源汽車產(chǎn)銷量增長均接近40%。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；庵攸c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，夏糧實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐收，“菜籃子”產(chǎn)品供給充足。
?。ㄋ模└母镩_放不斷深化。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于推動標(biāo)志性改革舉措加快落地、擴(kuò)大高水平對外開放的安排部署。全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本構(gòu)建，出臺實施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。重點領(lǐng)域改革取得新突破新進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布施行，深入推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門等綜合改革試點，完善價格治理機(jī)制。高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大，目前單方面免簽國家增加到46個，全面互免簽證國家增加到29個。推動出臺關(guān)于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的意見，前7個月對共建“一帶一路”國家出口增長11.7%。
?。ㄎ澹﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的安排部署。區(qū)域間對接協(xié)作和融通互動不斷增強(qiáng)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和科技聯(lián)合攻關(guān)加強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用進(jìn)一步發(fā)揮，上半年江蘇、山東、浙江地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長5.7%、5.6%、5.8%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作穩(wěn)步推進(jìn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化試點工作深入開展，推動出臺關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見。
?。┟裆Ｕ系戎攸c工作扎實有力。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于加大保障和改善民生力度、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)的安排部署。穩(wěn)就業(yè)力度加大，出臺加力崗位挖潛擴(kuò)容、支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，7月份外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。公共服務(wù)和社會保障水平穩(wěn)步提升，制定進(jìn)一步保障和改善民生的政策措施，基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程深入實施，普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)供給擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)向好態(tài)勢。安全生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)工作有力有效，全力應(yīng)對部分地區(qū)干旱、洪澇等各類自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到有力保障。
從目前掌握的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)以及各方面了解的情況看，計劃執(zhí)行情況總體較好。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、消費、外貿(mào)進(jìn)出口、居民收入、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產(chǎn)、綠色生態(tài)、金融等指標(biāo)進(jìn)展順利。
總的來看，上半年在頂住外部壓力、消化累積風(fēng)險的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績殊為不易。這些成績的取得根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是各地區(qū)各部門實干篤行、聚力攻堅的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行的結(jié)果。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運行，但也要看到外部沖擊掣肘和內(nèi)部風(fēng)險挑戰(zhàn)交織影響持續(xù)加深，我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。
從外部影響看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球地緣政治風(fēng)險對我外溢影響更趨復(fù)雜。從國內(nèi)情況看，擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨一些制約，供需關(guān)系失衡矛盾突出；一些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，企業(yè)困難較多；穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)凸顯，民生領(lǐng)域仍有不少短板弱項；重點領(lǐng)域風(fēng)險化解任務(wù)較重，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)壓力仍然較大。
同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累。一是國內(nèi)需求潛力持續(xù)釋放，將進(jìn)一步夯實宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。二是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。三是我國國際影響力、感召力、塑造力顯著增強(qiáng)，將有利于我深入拓展國際合作空間。四是存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力，將為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，完全有條件、有能力、有信心、有底氣應(yīng)對發(fā)展中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌推動物價水平合理回升、社會就業(yè)大局穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬嵤┖命h中央部署的各項政策措施。加快落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議等各項部署，加快穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動相關(guān)舉措落地見效。落實落細(xì)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。深入評估政策實施情況，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化政策、細(xì)化措施、強(qiáng)化實施，增強(qiáng)政策針對性有效性。常態(tài)化開展政策預(yù)研儲備，不斷完善政策工具箱。推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理，實施好化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級的政策措施，綜合整治無序非理性競爭。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和預(yù)期引導(dǎo)。
（二）不斷釋放內(nèi)需潛力。實施好提振消費專項行動，清理限制性措施，出臺擴(kuò)大服務(wù)消費若干措施。激發(fā)市場活力提振消費，提質(zhì)增效實施“兩新”政策。優(yōu)化機(jī)制拓展投資增量，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)雅下水電工程、三峽水運新通道、沿江高鐵、重大核電項目建設(shè)。實施好育兒補(bǔ)貼制度。適應(yīng)需求變化，更多“投資于人”、服務(wù)于民生。加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。落實地方政府專項債券管理新機(jī)制。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制。
（三）進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快提升國家創(chuàng)新體系效能，推動關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見加快出臺。深入貫徹國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見，加快建設(shè)應(yīng)用中試基地，推動各項行動走深走實。加快推動構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次布局體系。落實好推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。深入落實助企幫扶政策，進(jìn)一步加大拖欠企業(yè)賬款清償力度。
?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母飻U(kuò)大開放。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，制定國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，實施好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深化輸配電價改革和供水、供氣、供熱等重要公用事業(yè)價格改革。擴(kuò)大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，深化與重點國別經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作。穩(wěn)慎有序推進(jìn)人民幣國際化。落實好關(guān)于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的意見。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，有序化解融資平臺金融債務(wù)風(fēng)險，認(rèn)真落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結(jié)合城市更新穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，扎實有力推進(jìn)“好房子”建設(shè)。有序處置金融風(fēng)險，按照市場化法治化原則支持中小銀行風(fēng)險處置。鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭，更大力度培育壯大耐心資本、長期資本
?。┤嫱七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實推動區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，深入實施“東數(shù)西算”、西氣東輸、西電東送等工程。貫徹落實中央城市工作會議部署，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，切實抓好糧食生產(chǎn)和收購。逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境水平。
?。ㄆ撸┮蕴寂欧烹p控全面轉(zhuǎn)型推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化能源資源集約高效利用，有力有效管控高耗能高排放項目，積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
?。ò耍┒啻氩⑴e保障改善民生。大力穩(wěn)就業(yè)促增收，落實穩(wěn)崗返還提標(biāo)、社保補(bǔ)貼擴(kuò)圍等穩(wěn)就業(yè)政策，深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全分層分類社會救助體系。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，逐步推行免費學(xué)前教育。
?。ň牛┘訌?qiáng)重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。夯實糧食安全基礎(chǔ)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造等重點工程。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動重點任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管。強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障，保持油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加力實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)，做好防汛防臺風(fēng)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)，切實運用好深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，敢于斗爭、善于斗爭，主動扛起責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，堅定不移辦好自己的事，創(chuàng)造性抓好各項工作落實，高質(zhì)量完成全年和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
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