導(dǎo)航
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編者按：1月22日至23日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，促進‘十五五’時期高質(zhì)量發(fā)展——2025年度地方改革創(chuàng)新實踐研究交流座談會”在海南省?？谑姓匍_。本文為成都市委改革辦副主任張京的發(fā)言內(nèi)容。
大家好！在“十四五”圓滿收官、“十五五”大幕開啟的歷史交匯點，很榮幸能夠與大家一起共聚海口。非常感謝中國經(jīng)濟體制改革雜志社為我們搭建了一個能夠與全國各地同仁深入交流的好平臺。借此機會，我向大家交流一下我們成都市統(tǒng)籌推進園區(qū)體制和企業(yè)服務(wù)改革，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)的創(chuàng)新舉措。
去年春節(jié)，“成都造”動漫電影《哪吒之魔童鬧海》爆火出圈，作為唯一一部非好萊塢作品，以超過159億元人民幣的票房成績，勇奪亞洲影史冠軍、沖進全球影史票房榜前五，成為成都本土企業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活縮影。百億“哪吒”何以誕生在成都？導(dǎo)演餃子曾說：“成都的包容性與文化底蘊，為創(chuàng)作提供了源源不斷的靈感，而政府搭建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓技術(shù)落地成為可能?！痹谄髽I(yè)培育方面，我們積極打造天府長島數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，“一企一策”為可可豆動畫等公司定制化提供場景示范、產(chǎn)業(yè)融通、市場拓展等服務(wù)，通過生產(chǎn)協(xié)作、平臺開放、資源共享等方式，構(gòu)建形成了動畫制作全產(chǎn)業(yè)鏈；在IP塑造方面，我們深入挖掘本土特色資源和文化內(nèi)涵，提煉生成可供產(chǎn)業(yè)化的文化IP，通過本地交易平臺交易授權(quán)，讓三星堆青銅結(jié)界獸、川西民居、青城山美景、太乙真人“椒鹽普通話”等“川味”IP生動呈現(xiàn)在電影中；在生態(tài)構(gòu)建方面，我們創(chuàng)新打造天府文創(chuàng)云平臺、“文創(chuàng)通”金融產(chǎn)品，建立市級人才計劃單列支持機制，為企業(yè)提供從宣傳、招聘、研發(fā)到融資、上市的全生命周期服務(wù)，先后扶持企業(yè)342戶、貸款超30億元，餃子導(dǎo)演獲B類人才認定；在市場拓展方面，我們開展“蓉品出川出?！毙袆樱罱〝?shù)字服務(wù)出口共性技術(shù)支撐平臺，高水平舉辦中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成都峰會等品牌活動，推動《王者榮耀》《哪吒》等產(chǎn)品走向世界。
從餃克力動畫工作室到可可豆動畫影視公司，餃子團隊耕耘成都已有十余年，在各級政府的精準扶持和悉心服務(wù)下，公司順利度過初創(chuàng)期和成長期、步入成熟期，并帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成了具有全國影響力的本土動畫產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，我們深刻認識到，企業(yè)的成長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，特別是在技術(shù)迭代更新加快、行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭激烈的當下，傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠、利潤補貼等粗暴扶持模式難以為繼，只有不斷做優(yōu)環(huán)境、做強生態(tài)、做好服務(wù)，才能真正培育出具有核心競爭力的企業(yè)和穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。為此，我們以園區(qū)為載體、以服務(wù)為核心，統(tǒng)籌推進園區(qū)體制和企業(yè)服務(wù)改革，著力構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。
其中，圍繞園區(qū)體制改革，我們深入實施“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，全面推進五項引領(lǐng)性改革探索，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添動力活力。
一是推進“一區(qū)多園”管理機制改革。針對管理碎片化、資源分散化問題，將各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)整合為“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，即：3個國家級開發(fā)區(qū)、22個省級開發(fā)區(qū)、N個市級園區(qū)，安排區(qū)（市）縣黨委（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)全部兼任園區(qū)“第一書記”，建立城區(qū)配套型園區(qū)“局園融合”、郊區(qū)融合型園區(qū)“園鎮(zhèn)合一”、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)“政區(qū)合一”等體制機制，推動園區(qū)管理從零散到統(tǒng)籌，構(gòu)建形成分級分類、協(xié)同高效的管理體系。例如，彭州市推動航空動力產(chǎn)業(yè)園和麗春鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”，決策層級由4級精簡為2級，園區(qū)平均決策時間縮短50%以上。
二是推進“管委會+專業(yè)公司”運營模式改革。堅持“項目制”“公司化”改革思路，選定三個開發(fā)區(qū)試點探索差異化轉(zhuǎn)型路徑，因地制宜創(chuàng)新構(gòu)建“園區(qū)管理機構(gòu)+運營公司+N”“管委會+國有控股公司+項目”等管理運營新模式，推動在全市23個區(qū)（市）縣實現(xiàn)專業(yè)化園區(qū)運營公司全覆蓋，以市場化職能逐步取代傳統(tǒng)行政化管理，“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的良性發(fā)展格局初步形成。例如，新津區(qū)天府農(nóng)博園采用“園區(qū)管理機構(gòu)+運營公司+N”管理模式，整體打包運營天府農(nóng)博島，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和運動賽事資源，年吸引客流達168萬人次。
三是推進“省市區(qū)園”集成授權(quán)改革。突出需求導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，積極推動四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)獲得項目審批、要素保障、制度創(chuàng)新等重點領(lǐng)域“18+98”項省級授權(quán)和支持，推進“6+63”項市級授權(quán)和支持事項落地全部區(qū)（市）縣和園區(qū)，實現(xiàn)權(quán)限精準下沉、整體賦能。例如，我市企業(yè)投資項目核準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等授權(quán)下放后，已成為園區(qū)高頻辦件業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)辦件提速40%以上。
四是推進“園區(qū)事園區(qū)辦”政務(wù)服務(wù)改革。以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效率”為目標，創(chuàng)新推出便利企業(yè)開辦入園、低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)“一件事套餐”，創(chuàng)新“專員+制度+智慧化信息系統(tǒng)”等模式，建立能評、環(huán)評、安評、開辦企業(yè)等綠色通道，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)項目專人專班、預(yù)審制等提速機制，圍繞十大重點服務(wù)領(lǐng)域編制發(fā)布涉企服務(wù)事項指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項清單，不斷推動審批提速、服務(wù)提質(zhì)，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。例如，我們依托“省—市—區(qū)”三級聯(lián)動機制，推動在天府長島園區(qū)設(shè)立四川游戲創(chuàng)新發(fā)展中心，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲版號申報流程，提升服務(wù)效能，截至目前，全市已有138款游戲成功獲得版號，同比增長165%。其中，《明末：淵虛之羽》這款3A大作于去年7月發(fā)售后，全球銷量突破240萬份、收入超7億元人民幣，成為繼《黑神話：悟空》后收入最高的國產(chǎn)單機游戲。
五是推進“聘優(yōu)選強”干部人才制度改革。深入推進用人機制、干部選派、頂尖人才引育等重點改革，精簡園區(qū)內(nèi)綜合性崗位設(shè)置，明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗位人員比例不低于70%，通過公開選拔、直接選派等方式安排86名市級機關(guān)年輕干部和53名業(yè)務(wù)骨干赴園區(qū)工作，將園區(qū)引育的頂尖人才及后備人選納入政策支持范圍，引導(dǎo)鼓勵各類人才爭先奔赴產(chǎn)業(yè)一線、項目前線擔當作為，為園區(qū)充實專業(yè)力量。
在推進園區(qū)體制改革的同時，我們還注意到，當前企業(yè)發(fā)展仍然面臨以下難題：需求不足疊加貿(mào)易摩擦，企業(yè)拓市場國內(nèi)受限、國外受阻；資金和人才供給不暢，企業(yè)要素成本居高不下；新場景挖掘運用不足，政策支持精準性亟待提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不夠，平臺搭建有待加強。為此，我們圍繞“拓市場、降成本、給場景、搭平臺”，大力開展“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，建立健全五項長效機制，全面塑造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌。
一是建立健全“政府主導(dǎo)+第三方專業(yè)機構(gòu)支撐”服務(wù)機制。突出“跨域協(xié)調(diào)、法治賦能、三方支撐”，率先成立民營經(jīng)濟（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進中心，建立運行市區(qū)兩級總專班、行業(yè)專班、區(qū)（市）縣專班，創(chuàng)設(shè)“民企盾”一站式法律服務(wù)品牌，常態(tài)化開展公檢法司“四長”政企交流活動，聯(lián)合第三方力量推出“金融服務(wù)接力計劃”、打造“蓉商出?！逼放?、建立知名高校校友企業(yè)一站式服務(wù)平臺，幫助企業(yè)破解融資難題、實現(xiàn)出海破冰、推動校友經(jīng)濟發(fā)展。成都市民營經(jīng)濟（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進中心成立于2024年11月，一年多以來，中心牽頭開展各類活動超700場、服務(wù)企業(yè)2.7萬余家，幫助2800余家企業(yè)實現(xiàn)供需產(chǎn)銷對接、1700余家企業(yè)實現(xiàn)出川出海。
二是建立健全政企常態(tài)化溝通交流機制。圍繞提升“政策發(fā)布+信息交流+訴求反映”三大功能，構(gòu)建市區(qū)兩級“政企交流服務(wù)微信群”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通“民企之聲”線上通道，聯(lián)動科創(chuàng)通、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、天府市民云等高粘性網(wǎng)絡(luò)平臺打造民營企業(yè)服務(wù)專區(qū)，嵌入信息發(fā)布、政策查詢、活動報名、訴求征集等功能，構(gòu)建“多平臺聯(lián)動、多功能集成”的服務(wù)推廣模式，簡化訴求提交流程，讓企業(yè)“足不出戶”即可反映問題。目前，我們已經(jīng)做到了在幾百人的微信群里，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟部門主要負責人24小時聽取意見、研究解決，龍頭企業(yè)隨時“下單”、部門“接單”，簡單問題當場辦、復(fù)雜問題統(tǒng)籌辦、重大問題提級辦，并要求“日結(jié)轉(zhuǎn)、周跟蹤、月督辦”，問題解決效率大幅提升。
三是建立健全“每天有局長坐班、每周有市領(lǐng)導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)鏈長）接待”工作機制。圍繞全市17條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以每周鏈長專場活動為起點，配套為期7天的“局長坐班+處長協(xié)同”產(chǎn)業(yè)鏈“攻堅周”，同步構(gòu)建全年365天常態(tài)化“陪伴式服務(wù)”。在活動中，我們突破傳統(tǒng)會場布局，精準設(shè)置“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圓桌”，定制化安排市級部門、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等同桌入座，聚焦企業(yè)最迫切的發(fā)展需求，量身定制專屬“服務(wù)套餐”，實現(xiàn)了“問題當場商議、資源當場對接”。對很多企業(yè)來說，原本得挨個跑好幾個部門才能說清的事，圓桌上相關(guān)單位一次性集齊，大家坐在一起半小時就把核心訴求聊透，還加了微信方便后續(xù)對接，這種方式非常實用高效。
四是建立健全政策措施迭代更新機制。一年多來，我們累計走訪服務(wù)企業(yè)17.15萬戶，收集訴求建議4.35萬個、辦結(jié)問題4.32萬個，系統(tǒng)挖掘出企業(yè)集中反映的共性需求，研究出臺“營商環(huán)境70條”惠企舉措，推動“進解優(yōu)促”工作從1.0版本迭代到2.0版本，有效疏通制約行業(yè)發(fā)展的諸多堵點痛點，實現(xiàn)“解決一個問題、惠及一批企業(yè)、促進一個領(lǐng)域”的乘數(shù)效應(yīng)。例如，針對惠企政策“查找難、理解難、辦理難”等痛點，搭建“一碼查詢”平臺，為企業(yè)提供“一碼查詢、智能解讀、精準匹配”全流程服務(wù)；針對涉企行政檢查主體不明確、檢查不規(guī)范等堵點，推行“一碼檢查”機制，全面推行“亮碼入企”，實現(xiàn)檢查信息“碼上查”、檢查過程“掌上看”、檢查結(jié)果“一碼知”。
五是建立健全“場景驅(qū)動+全程陪跑”企業(yè)培育機制。率先成立場景創(chuàng)新促進中心，分類別、分區(qū)域、分批次滾動發(fā)布場景清單，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地、行業(yè)主管部門為支撐、市場力量為輔助、企業(yè)自薦為補充的企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作機制，組建市區(qū)兩級“明日之星”企業(yè)服務(wù)專屬陪跑隊伍，建強供需對接、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才引育、國企民企合作、場景發(fā)布、法律服務(wù)等八大資源對接平臺，常態(tài)化開展系列惠企助企活動，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，助力民營企業(yè)這片“熱帶雨林”更加充滿生機。
隨著“立園滿園”“進解優(yōu)促”工作深入推進，我們的干部隊伍作風深刻重塑，企業(yè)發(fā)展信心有效提振，經(jīng)濟運行態(tài)勢提質(zhì)向好。去年以來，海光信息推出國內(nèi)首款C86服務(wù)器芯片，國星宇航入圍國家“探月工程”載人月球車研制任務(wù)，凌空天行成功量產(chǎn)“馭空戟-1000”高超音速導(dǎo)彈，成安科技巡檢“機器狗”護航第12屆世界運動會，一大批標志性發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)。前三季度，全市民營經(jīng)濟增加值同比增長6.4%，全年總規(guī)模達1.2萬億元左右，貢獻了全市90%以上的科技創(chuàng)新、新增就業(yè)和經(jīng)營主體數(shù)量。
人事有代謝，往來成古今。作為一座西部城市，從李冰治水到文翁興學(xué)，從首創(chuàng)雕版印刷到發(fā)明紙幣交子，從打出全國第一張商業(yè)廣告到發(fā)行全國第一張股票，成都歷來擁有革故鼎新的城市基因和敢為人先的首創(chuàng)精神。成都是中國最具活力和幸福感的城市之一，因海納百川、兼容并蓄而始終保持經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮。面向“十五五”，成都將堅定落實黨中央、省委重要改革部署，始終堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)改革開放新高地，深入推動一批打基礎(chǔ)、利長遠的原創(chuàng)性、突破性改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
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