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經(jīng)濟改革理論的創(chuàng)新和突破
——學習習近平經(jīng)濟思想的經(jīng)濟改革理論
丁曉欽 上海財經(jīng)大學講席教授
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改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，通過經(jīng)濟改革不斷健全和完善經(jīng)濟體制，是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和外部環(huán)境變化，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展偉大實踐，著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，創(chuàng)造性地提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了習近平經(jīng)濟思想的經(jīng)濟改革理論。經(jīng)濟改革理論作為習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，既是改革思想的經(jīng)濟篇，也是經(jīng)濟思想的改革篇，深刻回答了新時代以來我國以改革促發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，揭示了社會主義現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟改革的一般規(guī)律，闡明了當前和今后一個時期以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的動力所在，具有重大理論和實踐意義。
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一
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經(jīng)濟改革的主要目的，在于通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會發(fā)展內(nèi)生動力，促進上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，最大限度地釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟運行整體效率?？v觀全球發(fā)展歷程，二戰(zhàn)后世界各國都把經(jīng)濟改革當作破解經(jīng)濟發(fā)展難題、走出經(jīng)濟發(fā)展困境的重要途徑。但是，由于改革的性質(zhì)、目標、方式方法不同，各國經(jīng)濟改革的實踐效果也不盡相同。
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新中國成立后，隨著社會主義制度建立，如何完善和發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度，是我國面臨的全新課題。改革開放前，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在不到30年的時間里建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。然而，隨著實踐發(fā)展，過于單一的所有制結(jié)構(gòu)和日益僵化的計劃經(jīng)濟體制極大地制約了生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放后，我們黨打破傳統(tǒng)觀念束縛，在堅持四項基本原則的前提下，吸收和借鑒一切反映現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進管理經(jīng)驗和管理方法，大膽進行經(jīng)濟體制改革，不斷推進經(jīng)濟改革的理論創(chuàng)新與實踐突破。經(jīng)濟改革首先從農(nóng)村開始，隨后轉(zhuǎn)向城市，并全面鋪開。隨著經(jīng)濟改革實踐的日趨深入和認識上的不斷深化，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，開啟了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟壯闊進程。圍繞這一目標，我們對公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合、政府與市場的關(guān)系這兩大核心問題進行了艱辛探索，推動形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及有效的市場機制和有度的宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置方式，創(chuàng)新了社會主義經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟取得舉世矚目的發(fā)展成就。
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進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著深層次體制機制問題。比如，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度不完善、政府職能定位不清、落實“兩個毫不動搖”的法律和制度不完善、財稅金融體制不健全等，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，亟須通過深化改革進行制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強有力的制度保障。直面經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題，以習近平同志為核心的黨中央聚焦制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，對深化經(jīng)濟體制改革作出一系列重大部署，著力推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，充分激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，積極構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在改革有力推動下，我國發(fā)展難題逐步破解，發(fā)展活力持續(xù)增強，發(fā)展優(yōu)勢不斷彰顯。這10多年來，盡管備受各種難預料因素沖擊，中國經(jīng)濟始終穩(wěn)健前行，一步步實現(xiàn)歷史性跨越，生產(chǎn)力發(fā)展的很多指標、科技領(lǐng)域的許多項目都趕上、達到甚至超過國際先進水平，書寫了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的輝煌篇章。
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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2025年7月1日，在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記深刻闡明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略考量，提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，聚焦重點難點作出重要部署。 孫彤/制圖
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與中國經(jīng)濟改革取得顯著成就不同，世界上許多國家的經(jīng)濟改革效果不彰甚至以失敗告終。早在20世紀50年代，隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制弊端日益顯現(xiàn)，蘇聯(lián)和東歐社會主義國家開始進行經(jīng)濟改革，探索在社會主義經(jīng)濟中引入市場機制，雖然曾取得一些局部進展，但并沒有形成適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的合理的經(jīng)濟體制。同時，由于在改革中沒有堅持社會主義方向，最終導致東歐劇變和蘇聯(lián)解體。而后又實施“休克療法”的激進式改革，結(jié)果導致經(jīng)濟陷入停滯、社會動蕩不安、人民生活水平嚴重下降。對于發(fā)達資本主義國家而言，他們在遭遇經(jīng)濟危機時也總試圖通過改革化解危機緩和社會矛盾。20世紀70年代，面對“滯脹”危機，英美等國推行新自由主義改革，倡導經(jīng)濟自由化、私有化與市場化，短期內(nèi)經(jīng)濟增長有所恢復，但卻造成經(jīng)濟脫實向虛和貧富差距不斷拉大等問題，2008年國際金融危機就是各種矛盾的一次集中爆發(fā)。為應(yīng)對危機，法國等一些發(fā)達國家又提出結(jié)構(gòu)性改革等措施，但是成效甚微。近年來，西方發(fā)達國家深受通貨膨脹與公共債務(wù)居高不下、財政可持續(xù)性惡化、收入不平等加劇等問題困擾，某種程度上正是經(jīng)濟改革不成功的證明。二戰(zhàn)后拉美等地區(qū)一些發(fā)展中國家，曾嘗試通過政府干預加速追趕，又在政府干預失敗后轉(zhuǎn)向新自由主義，而后又在自由主義和政府干預之間搖擺，一直未能找到適合本國國情的經(jīng)濟體制和發(fā)展道路，也沒有達到預期發(fā)展目標。
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由此可見，經(jīng)濟改革是一項極其復雜艱難的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、上層建筑的完善，需要有效統(tǒng)籌當前與長遠、局部與整體、國內(nèi)與國際等多維利益關(guān)系。如果沒有正確的方向和目標，沒有堅強的領(lǐng)導和組織，沒有科學的理論指導和人民群眾的支持，任何經(jīng)濟改革都是難以成功的。中國的經(jīng)濟改革之所以取得成功，就是因為我們在以上這些重大問題上作出了科學的、正確的回答。
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二
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改革開放是當代中國最鮮明的特色。改革開放特別是新時代以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國經(jīng)濟改革的偉大實踐蘊含著十分寶貴的改革經(jīng)驗。習近平經(jīng)濟思想的經(jīng)濟改革理論就是在改革開放實踐沃土中形成的嶄新理論成果。這一理論，吸取國外經(jīng)濟改革經(jīng)驗教訓，總結(jié)我國經(jīng)濟改革的實踐成就和經(jīng)驗，深刻回答了“改什么”、“怎么改”等關(guān)系經(jīng)濟改革成敗的根本性問題，形成了一系列重要的規(guī)律性認識，不僅對中國的經(jīng)濟改革具有指導意義，也具有回應(yīng)時代之問、破解世界各國經(jīng)濟改革難題的世界意義，是對經(jīng)濟改革理論的創(chuàng)新和突破，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于經(jīng)濟制度與經(jīng)濟改革的理論，具有重大原創(chuàng)性貢獻。
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經(jīng)濟改革是一場深刻革命，往往既涉及思想觀念的深刻變化，又涉及各種復雜利益關(guān)系的深刻調(diào)整，沒有堅強的領(lǐng)導力量則難以打破利益固化藩籬、凝聚改革共識、推動改革舉措落地。古今中外不少改革的失敗，往往是因為缺乏堅強的領(lǐng)導力量才導致當改革遭遇巨大阻力時無法繼續(xù)推行下去。習近平總書記指出，堅持黨的全面領(lǐng)導，這是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進的根本保證；進一步全面深化改革，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，保證改革始終沿著正確政治方向前進。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。只有始終堅持黨的領(lǐng)導，改革才能確保正確方向，保持堅強定力，形成強大合力，最終取得成功。這是被我國改革開放偉大實踐充分證明的硬道理。進一步全面深化改革，各級領(lǐng)導干部必須旗幟鮮明講政治，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，凝心聚力把各項改革任務(wù)落到實處，務(wù)求改革實效。
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經(jīng)濟改革是關(guān)乎全體人民切身利益的大事，忽視廣大人民的利益訴求，沒有廣大人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功，即使短期能夠緩解社會矛盾，最終也會失敗。二戰(zhàn)后一些西方資本主義國家曾通過建立混合經(jīng)濟體制和福利國家模式緩和社會矛盾，但當20世紀70年代經(jīng)濟發(fā)展遭遇“滯脹”危機時，又紛紛進行新自由主義改革，放松資本監(jiān)管，導致社會貧富差距迅速擴大和社會矛盾不斷激化，以致政治極化、社會撕裂，重大改革方案和措施自然也就難以推行下去。習近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力；我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國經(jīng)濟改革能夠成功，正是因為我們始終堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。進一步深化經(jīng)濟體制改革，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造潛能，同時高度重視市場經(jīng)濟條件下的貧富差距問題，持續(xù)改革和完善收入分配制度，扎實推進共同富裕，真正做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
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經(jīng)濟改革為的是解決制約經(jīng)濟發(fā)展的各種深層次矛盾問題。然而，不同國家歷史文化相異，內(nèi)部條件和外部環(huán)境有別，發(fā)展階段也不相同，不可能面臨完全一樣的矛盾問題，自然也就沒有放之四海而皆準的改革方案。經(jīng)濟改革必須堅持實事求是，堅持以國情世情為現(xiàn)實依據(jù)，不能照搬照抄他國模式和經(jīng)驗，更不能被國外意識形態(tài)所主導。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的；要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導有步驟推進改革，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，始終堅持改革開放正確方向；該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?；仡櫸覈?jīng)濟改革歷程，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是根據(jù)實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要循序漸進改革，注重把市場經(jīng)濟的長處與社會主義制度優(yōu)越性相結(jié)合，成功建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。當前要深刻把握國情世情，緊盯推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，既要敢于突破，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保經(jīng)濟體制改革有效推進，實現(xiàn)既定目標任務(wù)。
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經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置方式。政府和市場是配置資源的兩種基本方式，只有處理好政府和市場的關(guān)系，才可能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這也是經(jīng)濟改革的核心內(nèi)容。一些國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題的重要原因就是始終沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，甚至將二者簡單對立起來。我國市場經(jīng)濟改革的成功之處，則在于始終注重尋找政府和市場關(guān)系的最優(yōu)結(jié)合方式。習近平總書記指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系；使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的；推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。我國的國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策以及政府主導的科創(chuàng)金融模式都體現(xiàn)了有效市場和有為政府的有機結(jié)合，為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大支撐。進一步完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，要更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，充分彰顯社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。
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“事必有法，然后可成。”經(jīng)濟改革是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加，涉及方方面面，關(guān)系錯綜復雜，必須講求科學方法，堅持正確方法論，才可能順利進行。習近平總書記強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持試點先行和全面推進相結(jié)合，堅持改革決策和立法決策相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進展，形成整體效應(yīng)；處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系；改革要重謀劃，更要重落實。這些重要論述深刻闡明了經(jīng)濟改革應(yīng)該堅持的重要方法論。新的起點上，要緊密圍繞黨中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革作出的系列重大決策部署，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，努力取得實實在在的效果。
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三
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習近平總書記指出，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。當前，我國正處在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，面臨著進一步深化經(jīng)濟體制改革的艱巨任務(wù)。要深刻領(lǐng)會習近平經(jīng)濟思想的經(jīng)濟改革理論，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步推進深層次改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
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聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。當前，市場制度規(guī)則不完善、要素流動不順暢、經(jīng)營主體活力不夠強、政府錯位越位缺位等問題比較明顯，迫切需要在改革中加以解決。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。加快完善要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，促進各類要素資源高效配置。完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，加強財政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。
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聚焦建設(shè)強大國內(nèi)市場深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，是復雜形勢中應(yīng)對變局、贏得主動的戰(zhàn)略依托。當前，我國經(jīng)濟供強需弱矛盾突出，其中就有體制機制的原因。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。突出抓好增強居民消費能力，完善擴大消費長效機制，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，減少限制性措施，大力提振消費。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
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新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的重要方式。近年來，我國著力健全新型舉國體制，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動科技創(chuàng)新不斷邁上新臺階。2024年12月29日，“全球最快高鐵列車”CR450動車組樣車在北京首次亮相，標志著“CR450科技創(chuàng)新工程”取得重大突破。圖為2025年2月25日，工作人員在鐵科院國家鐵道試驗中心對CR450動車組樣車進行試驗驗證。 新華社記者 李鑫/攝
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聚焦加快高水平科技自立自強深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。近年來，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，我國一些重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)躋身世界先進行列，但仍存在不少問題，比如，基礎(chǔ)研究投入相對不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，市場化的科技金融支持體系不完善，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配性不夠，等等。要一體推進教育科技人才發(fā)展，加快完善新型舉國體制，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進各地發(fā)展優(yōu)勢互補、各具特色、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善多層次資本市場體系，充分發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，為實現(xiàn)高水平科技自立自強注入強大動能。
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聚焦構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度深化改革，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。當前我國在收入分配領(lǐng)域還面臨一些突出問題，比如居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行業(yè)和群體之間還存在不合理的收入差距等，收入分配格局有待進一步優(yōu)化。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的分配制度體系，有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入。初次分配環(huán)節(jié)，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制，提高勞動報酬占初次分配的比重，努力實現(xiàn)勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。再分配環(huán)節(jié)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度與精準性，扎實推進教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。第三次分配環(huán)節(jié)，積極完善社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等多種形式的公益機制。
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