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1月22日至23日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，促進(jìn)‘十五五’時期高質(zhì)量發(fā)展——2025年度地方改革創(chuàng)新實(shí)踐研究交流座談會”在海南省海口市召開。本文是十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森在此次座談會上的主題發(fā)言。
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同志們：
大家早上好，新年伊始，十分高興與同志們相聚在海南，共同參加中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社舉辦的2025年度地方改革創(chuàng)新實(shí)踐研究交流座談會。首先，要向本次會議的成功舉辦表示祝賀。2026年是“十五五”開局之年，2025年10月召開的黨的二十屆四中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。《建議》在深刻分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的基礎(chǔ)上，明確提出了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力”，特別是要“堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力”。根據(jù)會議安排，我想借此機(jī)會，專門就要素市場化改革問題講講個人的一些學(xué)習(xí)體會。
一、中央對要素市場化改革高度重視，要素市場化配置改革已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重
中國的改革到2026年已邁入第48個年頭，按照1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)算起，市場化改革也進(jìn)入了第34個年頭。中國改革在不同時期有不同的重點(diǎn)任務(wù)。例如，改革發(fā)端于農(nóng)村改革，20世紀(jì)80年代的重點(diǎn)是國企改革和價格改革；90年代的重點(diǎn)是宏觀體制改革，包括分稅制以及社保、醫(yī)療和房改等領(lǐng)域；進(jìn)入21世紀(jì)后，在加入世界貿(mào)易組織背景下，各領(lǐng)域改革得到進(jìn)一步推進(jìn)和完善。黨的十八屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)，而全面深化改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為牽引。那么，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在哪里？我們對這個問題的認(rèn)識不斷深化，應(yīng)該說要素和要素市場化配置改革的提法出現(xiàn)得比較晚。
2013年11月，黨的十八屆三中全會對加快完善現(xiàn)代市場體系提出了明確要求，其中，重要內(nèi)容是推進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系等。
2015年10月，黨的十八屆五中全會《“十三五”規(guī)劃建議》提出，“深化市場配置要素改革。促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動?！?/p>
2017年10月，黨的十九大對要素市場化配置改革提出了明確要求，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這是第一次明確把要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。
2017年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新的突破。
2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，加快土地等要素市場化步伐，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除各類要素流動壁。
2019年10月，黨的十九屆四中全會提出：“推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！薄敖∪珓趧?、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制?！边@里第一次羅列了七大要素。
2019年11月26日，中央深改委第十一次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)改革的重要性：“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。”
這是總書記關(guān)于要素市場化配置改革講得最全面、最系統(tǒng)的一次。此后，總書記又在經(jīng)濟(jì)工作會、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班和中央政治局集體學(xué)習(xí)時，多次重申和強(qiáng)調(diào)了這一改革。
2020年10月，黨的十九屆五中全會在確定“十四五”規(guī)劃任務(wù)時明確提出：“深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系?！备鶕?jù)黨的文件精神，五大要素市場化改革的任務(wù)第一次被明確列入了五年規(guī)劃，具有法律地位。
從2021年起，要素市場化改革工作始終貫穿于“十四五”規(guī)劃全過程，黨的二十大、二十屆三中全會、二十屆四中全會都多次重申了這項(xiàng)改革。2022年中央專門發(fā)文，計劃選取一些省市進(jìn)行要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作原定于2023年啟動，2025年形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但由于各種原因，直到2025年年中才下發(fā)國辦文件，批準(zhǔn)在北京市等10個省市的部分地區(qū)開展這項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)，我還應(yīng)邀在中央電視臺進(jìn)行了解讀。在過去的5年里，理論界的一些專家先后推出了要素市場化改革的專著。例如，由我主編的《要素市場化改革》獲國家社科基金的支持，還有常修澤、蔡繼明所著的《中國要素市場化大綱》。
二、要素市場化改革的重要意義
在談這個問題之前，首先要明確幾個基本概念。
什么是“要素”，我們這里講的是生產(chǎn)要素，這屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本范疇。即人類為創(chuàng)造社會財富所進(jìn)行的物質(zhì)生產(chǎn)所需的所有要素與環(huán)境條件，包括人的要素、物的要素（自然資源與生產(chǎn)資料）及其結(jié)合因素。也可以說，要素是經(jīng)濟(jì)活動的基本載體。現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)要素主要是指土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、管理要素、數(shù)據(jù)要素等。
要素市場化配置是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等方式，對各類生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。也可以說，要素配置效率直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。關(guān)于這項(xiàng)改革的稱謂，中央文件中有不同的表述，概括而言就是要素市場化配置改革，簡稱為“要素市場化改革”。這個提法在黨的二十大報告中有過明確表述：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”
下面談?wù)勔厥袌龌母锏囊饬x。
第一，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
2020年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確提出“必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一項(xiàng)十分艱巨的歷史性任務(wù)，其關(guān)鍵在于我國要素市場化改革相對滯后。改革開放以來，我國商品和服務(wù)市場已基本實(shí)現(xiàn)市場化定價，97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成。但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對遲緩，要素市場化配置的范圍相對有限，要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動存在體制機(jī)制障礙，要素價格形成機(jī)制尚不健全，數(shù)據(jù)等新型要素市場的規(guī)則亟待建立與規(guī)范。這些都是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以回避的難關(guān)，也是高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?？梢哉f，在“十五五”時期，持續(xù)深化要素市場化改革取得重大突破和進(jìn)展，既是基于改革目標(biāo)導(dǎo)向的歷史要求，也是改革發(fā)展問題導(dǎo)向的實(shí)踐需要。要素市場化配置改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。
第二，有利于進(jìn)一步明晰和理順政府與市場關(guān)系。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理政府與市場的關(guān)系。歷經(jīng)48年的改革，從最初聚焦于計劃與市場的關(guān)系，到如今強(qiáng)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系，這一問題之中沒有得到徹底解決。這也是能否如期建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵和試金石。這個問題的難度在于，正確處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)際上是要處理好誰在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用的問題。這也是計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別和分水嶺，核心在于要素市場化配置能否深化。黨的十八屆三中全會提出：“大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。習(xí)近平總書記不止一次地指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。這便是要素市場化配置的根本任務(wù)，或者說是本質(zhì)。黨的二十屆三中全會在談及“有效市場”與“有為政府”的關(guān)系時，提到“既放得開，又管得住”，這闡述的也是政府與市場的關(guān)系。需注意，黨的二十屆四中全會將“管得住”改為“管得好”，這一改動非常重要、非常好。在這對關(guān)系中，“放得開”是重點(diǎn)，是前提?！坝行袌觥本褪且ㄟ^要素市場化配置，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！胺诺没睢钡年P(guān)鍵，是將所有市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，激發(fā)市場的活力、動力、創(chuàng)造力。與此同時，政府必須大幅度減少對資源要素的直接配置以及對市場的直接干預(yù)，保障和推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益、效率最優(yōu)化?！坝袨檎薄肮艿煤谩?，指的是政府行為必須規(guī)范，有所為有所不為，尤其要防止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)?！肮堋辈⒎侵苯雍唵蜗滦姓?，而是推動改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法規(guī)規(guī)范市場行為。主要還是用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，更好地實(shí)施宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管、彌補(bǔ)市場失靈。
第三，有利于加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
前面提及，“深化要素市場化改革”與“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”一同在黨的二十大報告中正式提出。黨的二十屆三中全會《決定》中，一共寫了60條，在第六條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”項(xiàng)下，講到“完善要素市場制度和規(guī)則”等要素市場化改革的任務(wù)。有一些人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是大任務(wù)、主要任務(wù)，要素市場化改革是從屬的第二層任務(wù)。我認(rèn)為這種看法是不正確的，至少是不全面的。一方面，構(gòu)建要素資源市場是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)、基本要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場自然應(yīng)包括要素市場的建設(shè)，而且這是相對滯后的一個板塊。另一方面，要素市場化改革在整個市場化改革中的地位和意義都更為重要，是具有根本性、實(shí)質(zhì)性的重大改革任務(wù)。若要素市場化改革未完成，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)便無從談起。從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場來看，要素市場分割確實(shí)是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵障礙。受行政區(qū)劃和地方利益影響，不同區(qū)域?qū)ν恋?、資本、勞動力等要素設(shè)置流動壁壘，形成“小循環(huán)”“小市場”，導(dǎo)致要素?zé)o法在全國范圍自由流動和優(yōu)化配置，難以發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。例如，戶籍制度、社保銜接等問題，限制了勞動力的跨區(qū)域流動；土地出讓機(jī)制的區(qū)域差異，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的一體化。要素市場化配置改革，通過破除地方保護(hù)和市場分割，建立統(tǒng)一的要素市場規(guī)則和交易體系，能夠打破要素流動的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通與否，關(guān)鍵取決于要素流動的順暢程度。要素市場化配置改革能夠打破要素流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間自由流動，從而打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。在區(qū)域?qū)用?，改革能夠推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略區(qū)域的要素市場一體化，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)層面，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，要素的自由流動能夠引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)。
第四，有利于加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。
要素市場化改革的領(lǐng)域、形式和任務(wù)紛繁復(fù)雜，但目標(biāo)卻相對統(tǒng)一、簡單一致。即通過這場改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動生產(chǎn)要素順暢流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。俗話說，“改革就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這句話用到要素市場化改革上真是恰如其分。
如今，從中央到地方、從理論界到企業(yè)界，大家言必稱新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生有三個關(guān)鍵點(diǎn)：技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。其中，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置講的就是要素市場化配置。沒有要素市場化配置，就無從談起生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。這個過程依靠的是市場的力量，而非行政計劃的力量。只有將這些改革落實(shí)到位，才能真正優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚，使生產(chǎn)要素能夠從低效傳統(tǒng)領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，推動要素配置實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效率最大化。
應(yīng)該說，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，依托于技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、算力等先進(jìn)生產(chǎn)要素的深度融合與高效配置。要素市場化改革通過打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，能夠讓各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式順暢流動。例如，在技術(shù)要素領(lǐng)域，通過完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，通過建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范數(shù)據(jù)交易流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)。同時，改革還能推動土地、資本等傳統(tǒng)要素向高端制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。
三、要素市場化改革的主要任務(wù)
要素市場化改革是一場關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，涉及土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出針對性強(qiáng)、可操作的改革舉措。根據(jù)黨的二十屆三中全會精神和相關(guān)試點(diǎn)方案部署，“十五五”時期要素市場化配置改革應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)。
1.健全要素市場基礎(chǔ)制度
基礎(chǔ)制度不完善是要素市場發(fā)育滯后的根本原因。必須加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范、監(jiān)管有效、開放包容的要素市場基礎(chǔ)制度體系。一是完善要素產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。例如，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，明確入市范圍、交易規(guī)則和收益分配機(jī)制；建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級分類制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用規(guī)則。二是統(tǒng)一要素市場規(guī)則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)則和做法，健全公平競爭審查制度，在要素準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制、不同規(guī)模的經(jīng)營主體平等獲得要素。三是規(guī)范要素交易平臺建設(shè)，整合各類要素交易場所，推進(jìn)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要素交易平臺體系。推動要素交易全程電子化，提高交易效率，降低交易成本。
2.推進(jìn)重點(diǎn)要素市場化配置改革
在土地要素方面，重點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)性用地入市改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，提高土地集約高效利用水平；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活閑置低效用地和閑置房產(chǎn)，擴(kuò)大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道；健全土地價格形成機(jī)制，充分反映土地稀缺程度和市場供求關(guān)系、避免行政干預(yù)導(dǎo)致的價格扭曲。
在勞動力要素方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，推動由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。持續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城市落戶限制。在實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移和居住證互通互認(rèn)的同時，完善社保銜接機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險跨省直接結(jié)算，消除勞動力流動的后顧之憂。健全人才評價和激勵機(jī)制，打破身份壁壘，推動人才在不同區(qū)域、不同所有制單位之間自由流動。
在資本要素方面，關(guān)鍵是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化資本市場改革，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，優(yōu)化互聯(lián)互通機(jī)制，擴(kuò)大資本市場的對外開放。構(gòu)建多層次資本市場體系建設(shè)，發(fā)展普惠金融，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持力度。規(guī)范資本市場秩序，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險，確保資本要素安全高效流動。
在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置和干預(yù)，激發(fā)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。要著力解決科技成果轉(zhuǎn)化不暢、估值難等問題，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條堵點(diǎn)。完善科技成果評價和交易機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營體系。建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)交流合作。
在數(shù)據(jù)要素方面，重點(diǎn)是通過積極完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化進(jìn)程。要加快建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易合規(guī)審查機(jī)制。要健全數(shù)據(jù)收益分配制度，保障數(shù)據(jù)提供者、加工者、使用者的合法權(quán)益。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險。
3.深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)
要素市場化配置改革涉及面廣、復(fù)雜度高，需要通過試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。2025年9月，國務(wù)院已發(fā)文部署，在北京、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川等10個基礎(chǔ)好、帶動力強(qiáng)的地區(qū)，結(jié)合各地發(fā)展需要和實(shí)際情況，在各要素領(lǐng)域開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)是通過地方試點(diǎn)探索，進(jìn)一步深化要素協(xié)同配置，提升要素配置效率，探索新型要素配置方式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
從2023年開始，10個試點(diǎn)地區(qū)已陸續(xù)向中央報送綜合改革的試點(diǎn)方案。此次國函件分頭批復(fù)的方案中，各試點(diǎn)地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不同，具體任務(wù)均超過20條。由于這些試點(diǎn)地區(qū)涵蓋重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東中西部代表性，是改革的試驗(yàn)田。要充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，開展差別化改革探索。例如，支持蘇南重點(diǎn)城市探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配；推動杭甬溫地區(qū)在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享；支持粵港澳大灣區(qū)加大對事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，促進(jìn)人才自由流動；推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)要素市場一體化。通過兩年左右的試點(diǎn)，及時總結(jié)，規(guī)范提升試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的格局。
經(jīng)過約兩年的試點(diǎn)，要及時總結(jié)并規(guī)范提升試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良好格局。
要素市場化改革已被納入“十四五”“十五五”規(guī)劃，是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，各地不應(yīng)等待觀望，要加快按照中央總體要求，大膽試、大膽闖。西安西咸新區(qū)自2023年以來，探索推進(jìn)要素市場化配置綜合改革，在科技、資源環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素市場化改革方面形成很好經(jīng)驗(yàn)，2025年《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》對此給予充分肯定。
要素市場化配置改革是新時代全面深化改革的重要任務(wù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是“十五五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。黨的二十屆四中全會對要素市場化配置改革的再次強(qiáng)調(diào)，彰顯了黨中央深化改革的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)要素的活力將得到充分釋放，配置效率將持續(xù)提升，必將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障、作出貢獻(xiàn)。
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