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春節(jié)后首場國常會，聚焦銀發(fā)經濟
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春節(jié)期間，三亞鳳凰國際機場平均每天要保障100名以上的老年輪椅旅客上下飛機。機場為此專門組建銀發(fā)服務隊，常年儲備輪椅70臺以上，全力保障老年旅客順暢出行。
據相關部門不完全統(tǒng)計，今年1~2月，黃山市黟縣銀發(fā)康養(yǎng)人群接待量已突破65萬人次，帶動康養(yǎng)文旅市場持續(xù)升溫。
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這一幕幕生動的場景，是銀發(fā)經濟蓬勃發(fā)展的最好詮釋。春節(jié)假期后的首場國常會，也直奔這一主題。
2月24日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，會議研究的第一件事即為推進銀發(fā)經濟和養(yǎng)老服務發(fā)展有關工作。在2026年全國兩會召開前夕，國常會聚焦這一領域絕非偶然，而是基于對當前國內外形勢的深刻洞察和對未來發(fā)展趨勢的精準把握。
會議指出，我國銀發(fā)經濟潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，為應對人口老齡化提供有力支撐。要進一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)。要推動普惠養(yǎng)老服務供給提質擴面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，更好保障老有所養(yǎng)。要加強養(yǎng)老機構安全管理，及時排查化解風險隱患，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實維護老年群體合法權益。
從人口結構變遷的緊迫性來看，隨著我國60歲及以上老年人口突破3.2億人大關，占總人口比重升至23%，中國已步入中度老齡化社會。這一龐大的群體擁有更強的消費意愿、更高的消費能力和更豐富的品質需求。如何滿足這一群體對美好生活的向往，不僅是重大的民生課題，更是關乎擴大內需、暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略問題。
從經濟增長動能轉換的現(xiàn)實需求來看，業(yè)內認為，在經濟轉型升級的關鍵時期，銀發(fā)經濟成為穩(wěn)住宏觀經濟大盤的重要“加分項”。據預測，中國銀發(fā)經濟規(guī)模將在2035年有望突破30萬億元。這一萬億級的藍海市場，涵蓋了從傳統(tǒng)的衣食住行到新興的健康管理、文化娛樂、旅居康養(yǎng)等多個領域，具有極強的產業(yè)帶動效應和就業(yè)吸納能力，是培育新質生產力、構建新發(fā)展格局的重要支撐。
從解決供需結構性矛盾的必然性來看，當前，我國養(yǎng)老服務市場存在一定的供需錯配——一方面，低端供給過剩，服務質量參差不齊；另一方面，針對失能照護、認知障礙干預、精神文化等中高端、專業(yè)化的需求供給仍顯不足。專業(yè)人士分析，政策再次聚焦，意在強調通過政府“有形之手”與市場“無形之手”的協(xié)同發(fā)力，破除制約養(yǎng)老服務消費的堵點卡點。
銀發(fā)經濟，既包括為老年人提供產品服務的“為老經濟”，也包括面向老年友好型社會的“備老經濟”，還包括老年人發(fā)揮余熱的“用老經濟”。近年來，我國不斷為構建銀發(fā)經濟政策體系“夯基壘臺”。在頂層設計上，形成了從《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，到《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，再到“十五五”規(guī)劃建議亦將“發(fā)展銀發(fā)經濟”納入重要部署的連貫戰(zhàn)略布局。在實施層面上，從促進老年用品產業(yè)發(fā)展，到建立老年人補貼制度、試點長期護理保險等，政策工具精準覆蓋了從供給側到需求側的關鍵環(huán)節(jié)。在一系列政策組合拳的推動下，政策供給與市場需求形成了相互呼應的良性循環(huán)，為銀發(fā)經濟市場注入了源源不斷的活水。
特別是去年以來，政策聚焦更加具體和細化——
2025年1月國新辦舉行的有關深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展有關舉措的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委負責人表示，下一步將深挖和培育銀發(fā)經濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發(fā)經濟提質擴容。
今年1月，民政部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于培育養(yǎng)老服務經營主體 促進銀發(fā)經濟發(fā)展的若干措施》，明確提出要“搭建供需對接平臺”。商務部表示將加快推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，同時將銀發(fā)消費嵌入網絡擴消費活動。
……
可以看到，站在“十五五”揚帆起航的新起點，國家對于人口老齡化的應對策略正在進行深刻的轉換——從被動的“民生托底”轉向主動的“經濟賦能”。國常會研究推進銀發(fā)經濟和養(yǎng)老服務發(fā)展，體現(xiàn)了在新發(fā)展階段下，挖掘“長壽紅利”、構建養(yǎng)老事業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的緊迫性與必要性。由此不難看出，2026年甚至更長一段時間的銀發(fā)經濟版圖，關注點已不僅僅是3.2億銀發(fā)群體的龐大消費需求，更是從政策到需求再到供給高效聯(lián)動的全新生態(tài)。這既是市場發(fā)展的必然選擇，更是順應人口結構變化的時代趨勢。
信息來源：中國發(fā)展改革公眾號
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