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信用修復是社會信用體系建設的重要制度安排，是完善失信懲戒機制的必然要求，也是引導失信主體主動自新、增強全社會誠信意識的重要途徑。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），通過十個方面舉措構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，更好幫助失信主體高效便捷重塑信用。《實施方案》主要有四個方面特點：
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一、標準統(tǒng)一性：信用信息規(guī)則的系統(tǒng)構建
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《實施方案》著力推進信用信息標準的統(tǒng)一化建設，其核心制度安排體現在三個層面：首先，在信息公示主體方面，要求 “信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，同時明確各行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一標準公示本部門業(yè)務領域之內的公共信用信息，原則上不再公示本部門業(yè)務領域之外的信息，避免信用信息“多頭公示”等問題；其次，在信息使用規(guī)范方面，明確規(guī)定征信機構提供的產品和服務中如涉及已修復或依法不應繼續(xù)公示的失信信息，必須與“信用中國”網站保持數據一致性；最后，在制度配套方面，要求各有關部門及時開展信用修復相關制度的立改廢釋工作，并按照“信用中國”網站的統(tǒng)一數據標準完善本部門信息系統(tǒng)建設。
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這一制度安排具有重要的規(guī)范意義：一方面，通過建立全國統(tǒng)一的信用信息公示標準，有效解決了此前各部門、各地方信用信息公示規(guī)則不一致導致的制度碎片化問題；另一方面，對征信機構使用信用信息的行為設定一致性要求，既保障了信用修復制度的實效性，又維護了信用主體的合法權益；從制度演進的角度看，這種標準統(tǒng)一化的制度安排，標志著我國信用修復制度從原則性規(guī)定向操作性規(guī)則的深化發(fā)展。
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二、程序規(guī)范性：信用修復關鍵環(huán)節(jié)的法定確立
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《實施方案》對信用修復程序作出了系統(tǒng)性的規(guī)范設計，主要體現在以下五個方面：其一，公示程序規(guī)范化。明確要求所有失信信息必須按照統(tǒng)一標準在“信用中國”網站進行集中公示，確立了信用信息公示的法定渠道。其二，失信信息分類等級化。創(chuàng)新性地將失信信息劃分為“輕微、一般、嚴重”三個等級，并針對不同等級設定了差異化的公示期限，體現了過罰相當的法律原則。其三，修復申請便利化。構建了線上線下相結合的申請渠道體系：各類失信信息可通過“信用中國”網站申請修復；同時保留線下政務服務大廳申請渠道，確保各類主體修復權利的有效實現。其四，辦理責任法定化。確立“誰認定、誰修復”的工作原則，要求“信用中國”網站在收到申請后及時推送至原認定部門處理，明確了主管部門的法定修復職責。其五，結果公示協(xié)同化。規(guī)定修復完成后，原認定部門應當立即在本部門網站停止公示，并同步將修復結果推送至“信用中國”網站，確保信用信息更新的及時性和準確性。
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這一程序規(guī)范體系具有重要的制度價值：首先，通過明確各環(huán)節(jié)的時限要求和責任主體，有效提升了信用修復程序的可預期性；其次，分級分類的制度設計既保證了失信懲戒的威懾力，又為信用修復預留了制度空間；最后，申請渠道的設置充分保障了信用主體的程序權利。從法治視角看，這些程序規(guī)范既是對《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》的程序性細化，也體現了行政法上正當程序原則在信用監(jiān)管領域的具體適用。
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三、高效協(xié)同性：信用修復協(xié)同機制的優(yōu)化與效率提升
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我國信用修復制度的發(fā)展呈現出從分散管理向協(xié)同治理轉型的鮮明特征。作為信用監(jiān)管體系的重要組成部分，《實施方案》通過構建系統(tǒng)化的協(xié)同機制，在保障信用修復規(guī)范性的同時顯著提升了運行效率。在組織架構方面，明確國家發(fā)展改革委作為信用修復工作的統(tǒng)籌協(xié)調主體，這一制度設計有效解決了多頭管理帶來的協(xié)調困境，為信用修復工作提供了統(tǒng)一的制度框架。在運行機制上，方案著力簡化申請材料要求，并通過建立“信用中國”網站與各征信機構的數據聯(lián)動機制，確保已修復信息的一致性，這些措施被證明能夠顯著降低信用主體的制度性成本。程序設置方面，《實施方案》建立了嚴格的時限約束機制：“信用中國”網站需在收到申請后10個工作日內完成全流程處理；相關行業(yè)主管部門應在3個工作日內作出受理決定，并在受理后7個工作日內完成修復程序。這種明確的時限要求不僅體現了行政效率原則，也為信用主體提供了穩(wěn)定的制度預期。特別值得注意的是，方案創(chuàng)新性地建立了修復結果同步更新機制，要求行業(yè)主管部門在完成修復后及時停止相關信息公示，并同步更新"信用中國"網站數據，這一設計有效保障了信用修復的實際效果。
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針對破產重整等特殊情形，《實施方案》創(chuàng)設了靈活的信用修復機制。允許重整企業(yè)憑人民法院裁定書申請暫時屏蔽失信信息、更新信用評價，并暫時解除相應懲戒措施。學界普遍認為，這種差別化處理方式既體現了對經營主體合法權益的保護，也反映了信用監(jiān)管從單純懲戒向激勵相容的制度轉型。從制度演進的角度看，這些協(xié)同機制的建立標志著我國信用修復工作從分散管理向協(xié)同治理的重要轉變，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。
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四、鏈條完整性：信用修復全生命周期的閉環(huán)運行與管理
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在我國社會信用體系建設不斷深化的背景下，信用修復機制作為失信主體權益保障的重要制度安排，其規(guī)范化和法治化程度日益提升。2023年實施的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》確立了信用修復的基本制度框架，而《實施方案》則在此基礎上進一步構建了貫穿信用信息全生命周期的系統(tǒng)性管理機制。
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《實施方案》通過四個關鍵環(huán)節(jié)實現了信用修復的閉環(huán)運行：首先，在信息公示環(huán)節(jié)，明確要求通過“信用中國”網站對各類公共信用信息實施集中公示，確保信息發(fā)布的權威性和統(tǒng)一性；其次，在修復申請環(huán)節(jié)，為信用主體提供了統(tǒng)一的申請渠道，包括“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各地政務服務大廳等路徑；再次，在結果公示環(huán)節(jié)，規(guī)定行業(yè)主管部門應當及時更新本部門網站信息，并與“信用中國”網站保持數據同步，確保修復結果的及時公開；最后，在異議處理環(huán)節(jié)，賦予信用主體對信息公示內容、期限及修復結果提出異議的權利，可通過“信用中國”網站或直接向主管部門提起申訴。
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特別值得注意的是，針對破產重整、破產和解企業(yè)，《實施方案》創(chuàng)新性地設立了“綠色通道”機制，允許持人民法院裁定書的企業(yè)申請快速信用修復，這一制度設計既體現了對經營主體合法權益的保障，也有助于優(yōu)化營商環(huán)境，促進困境企業(yè)的司法挽救程序順利實施。這種全流程的信用管理機制，不僅完善了信用修復的程序規(guī)范，更通過各環(huán)節(jié)的有機銜接，有力保障信用監(jiān)管鏈條形成閉環(huán)。
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綜上所述，《實施方案》是落實我國社會信用體系全鏈條建設的“壓軸石”，其出臺標志著我國信用修復制度建設進入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。從制度體系來看，該方案構建了覆蓋信用信息全生命周期的監(jiān)管框架，通過標準統(tǒng)一化、程序法定化、協(xié)同高效化等制度創(chuàng)新，形成了邏輯嚴密、層次分明的規(guī)范體系。在制度基礎方面，方案充分吸收了近年來信用修復實踐的經驗成果，既延續(xù)了既有規(guī)范的核心要義，又在操作層面進行了細化和完善?？傮w而言，《實施方案》作為指導我國信用修復工作的重要規(guī)范性文件，不僅為社會信用體系高質量發(fā)展提供了制度保障，也為完善市場經濟條件下的信用監(jiān)管機制提供了中國方案。（劉瑛 中國政法大學品牌與社會信用研究中心主任/教授、北京信用學會副會長）
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