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隨著《濟(jì)南都市圈國(guó)土空間規(guī)劃(2025—2035年)》獲批復(fù),以及2025年以來,山東以頂格力度推進(jìn)濟(jì)南、青島兩大都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)。齊魯大地上,“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)龍頭”正在以一種全新的形態(tài)緊密互動(dòng),成為山東劍指北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵引擎。
“施工圖”落地
“雙圈聯(lián)動(dòng)”動(dòng)作頻頻
1月4日,《濟(jì)南都市圈國(guó)土空間規(guī)劃(2025—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)獲山東省政府批復(fù)同意并公布,為濟(jì)南都市圈未來十年的空間發(fā)展提供法定依據(jù)。
“這是自2024年濟(jì)南都市圈獲批以來,目標(biāo)定位更加清晰,指向性、指導(dǎo)性更強(qiáng)的一份文件?！鄙綎|區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院教授董彥嶺說,可以認(rèn)為,濟(jì)南都市圈建設(shè)正式進(jìn)入有規(guī)可依且系統(tǒng)推進(jìn)的“施工期”。
規(guī)劃明確提出構(gòu)建“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”的總體空間格局?！耙恍摹奔磸?qiáng)化濟(jì)南中心城市的核心引領(lǐng)功能,“兩軸”包括以“濟(jì)淄科創(chuàng)制造走廊”為主要載體的東西向發(fā)展軸和以“京滬通道”為主要載體的南北向發(fā)展軸；“一屏一帶”則著眼于生態(tài)安全,筑牢泰山—徂徠山—濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)屏障,保育黃河生態(tài)帶。
在省級(jí)戰(zhàn)略層面,濟(jì)南都市圈以前所未有的力度推動(dòng)和青島都市圈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
從2025年年初,這樣的聯(lián)動(dòng)就釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)。
自2025年2月5日的“新春第一會(huì)”率先點(diǎn)題后,緊接著4月18日,山東省召開濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放會(huì)議?！霸陂_年就將‘雙圈’聯(lián)動(dòng)列為全省十大重點(diǎn)改革,并召開頂格會(huì)議推進(jìn),釋放的信號(hào)極其強(qiáng)烈?！鄙綎|省宏觀研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍指出,未來濟(jì)南都市圈、青島都市圈將成為支撐山東發(fā)展的重要兩極,是山東劍指北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵引擎。
當(dāng)下,新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)已不再是單打獨(dú)斗,而是城市群與都市圈競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的背景下,這無疑是濟(jì)、青都市圈面臨的重要機(jī)遇,也是重要課題。
“硬聯(lián)通”“軟對(duì)接”
“做大蛋糕”成效初顯
過去一年,濟(jì)、青都市圈協(xié)同發(fā)展在多個(gè)層面取得切實(shí)進(jìn)展,眾多舉措已讓兩地市民、企業(yè)可感、可知、可及。
首先是“物理空間”的距離更近了。濟(jì)青高鐵“公交化”運(yùn)營(yíng),每日開行列車達(dá)79對(duì),平均發(fā)車間隔縮短至15分鐘,最快1小時(shí)22分鐘即可直達(dá)。在開放通道上,去年國(guó)家中歐班列(濟(jì)青)集結(jié)中心成功獲批,“濟(jì)南-青島”海鐵聯(lián)運(yùn)班列納入國(guó)鐵“圖定班列”?！柏浳飳?shí)現(xiàn)當(dāng)天裝運(yùn)、當(dāng)天抵達(dá),運(yùn)輸時(shí)效壓縮至4.5小時(shí)左右?！睗?jì)南章丘一家板材企業(yè)的負(fù)責(zé)人感觸頗深。
產(chǎn)業(yè)與機(jī)制協(xié)同走向深入。2019年獲批的濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)“樣板”,連續(xù)舉辦六屆的“百企百景”對(duì)接會(huì)累計(jì)發(fā)布供需清單1200項(xiàng),推動(dòng)技術(shù)落地生金。制度層面,兩市已實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“異地同標(biāo)、跨市通辦”和電子檔案互通,人才招引聯(lián)動(dòng)和A類人才互認(rèn)已達(dá)成初步意向。
在濟(jì)南都市圈內(nèi)部,“硬聯(lián)通”也邁上新臺(tái)階。橫跨三市的“聊熱入濟(jì)”長(zhǎng)輸供熱工程貫通,成為跨域基礎(chǔ)設(shè)施共享范例；由高速公路與快速路構(gòu)成的“四環(huán)”體系加速成型,大西環(huán)、大北環(huán)通車,推動(dòng)淄博高青,濟(jì)南章丘、長(zhǎng)清,德州齊河等周邊區(qū)域加速向“圈心”靠攏。“這些探索雖處初期,但協(xié)同帶來的倍增效應(yīng)已清晰可見?！眲⒌萝姳硎?。
“協(xié)同絕非零和博弈,而是通過功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加,在共同做大發(fā)展蛋糕的過程中,實(shí)現(xiàn)彼此更高質(zhì)量的發(fā)展。”董彥嶺說。
“黃河戰(zhàn)略”與“海洋強(qiáng)國(guó)”
實(shí)現(xiàn)“1+1>2”關(guān)鍵一躍
“盡管協(xié)同發(fā)展開局良好,但必須清醒認(rèn)識(shí)到,濟(jì)南與青島都市圈建設(shè)仍面臨一系列深層次的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)?！眲⒌萝姺治?。
從經(jīng)濟(jì)集聚度看,山東雖是繼廣東之后第二個(gè)擁有“雙國(guó)家級(jí)都市圈”的省份,根據(jù)去年前三季度的GDP數(shù)據(jù)來看,濟(jì)南、青島兩市GDP合計(jì)比重僅占全省30.7%,與廣州、深圳合計(jì)占廣東47.9%的比重相比,核心城市的能級(jí)與輻射帶動(dòng)能力仍有明顯差距。
放眼全國(guó),唱好都市圈“雙城記”已有不少典范。比如,杭甬已經(jīng)連續(xù)四年召開唱好杭甬“雙城記”市級(jí)聯(lián)席會(huì)議,各揚(yáng)所長(zhǎng)帶動(dòng)發(fā)展；南京、合肥都市圈正持續(xù)開展兩市產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接活動(dòng),在智能制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等雙方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流、互補(bǔ)發(fā)展；成渝雙圈則以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引,在中西部地區(qū)快速崛起。
董彥嶺分析,在此格局下,山東發(fā)力兩大都市圈協(xié)同是必然選擇。濟(jì)南在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力突出；青島在智能家電、海洋裝備、高端化工等先進(jìn)制造領(lǐng)域根基深厚。
“兩者天然戰(zhàn)略互補(bǔ),聯(lián)動(dòng)方能融合‘黃河戰(zhàn)略’縱深與‘海洋強(qiáng)國(guó)’前沿,構(gòu)建‘內(nèi)陸—沿?！p向循環(huán)的完整經(jīng)濟(jì)體系?！眲⒌萝娬f,濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng),可完全發(fā)揮出“1+1>2”的效果。
隨著濟(jì)南都市圈空間藍(lán)圖繪就和濟(jì)青雙圈聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的深化,一場(chǎng)深刻的區(qū)域格局之變正在上演。這盤關(guān)乎山東未來的“大棋局”,落子有聲,前景可期。
來源：新華網(wǎng)
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