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在長三角，最近，上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等六大都市圈開始有組織、有計(jì)劃地“抱團(tuán)”發(fā)展。
近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)。面向2035年，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重。
長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已近7年，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。從2018年至2024年，長三角貢獻(xiàn)了我國約26%的經(jīng)濟(jì)增量，萬億城市數(shù)量增加到9個(gè)。
在當(dāng)下特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為何特別關(guān)注都市圈？ 都市圈是一種重要空間載體。從全球看，世界級城市群呈現(xiàn)出明顯的“中心城市—都市圈—城市群”的結(jié)構(gòu)特征。都市圈是城市群的核心區(qū)域，決定了城市群的核心規(guī)模和能級。 在長三角范圍內(nèi)，六大都市圈的經(jīng)濟(jì)體量在整個(gè)區(qū)域中占比很高，產(chǎn)業(yè)提升、社會保障、公共服務(wù)等功能很大一部分由都市圈的中心城市供應(yīng)。 但以往，這個(gè)概念被一定程度弱化和忽視了。正如一位來自都市圈中心城市的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“都市圈更像是‘朋友圈’，組織形式比較自由、松散”。 今年上半年，上海市發(fā)展改革研究院牽頭，與長三角區(qū)域合作辦公室開展聯(lián)合調(diào)研，到南京、杭州、合肥等長三角都市圈中心城市摸排情況，到廣州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈等學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。
長三角六大都市圈發(fā)展各有側(cè)重，也形成了鮮明特色。 比如，南京都市圈跨江蘇、安徽兩省，在政務(wù)服務(wù)、社會治理、就業(yè)保障等領(lǐng)域有不少優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；杭州都市圈以數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)各領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)字賦能城市治理精細(xì)化水平不斷提升；合肥都市圈呈現(xiàn)出“1個(gè)中心城市+周邊地市7個(gè)縣域”格局，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁；蘇錫常都市圈沒有明顯中心城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作相對成熟。 都市圈發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)逐漸浮現(xiàn)。各個(gè)都市圈發(fā)展步伐邁得不一致。有的都市圈制定了發(fā)展規(guī)劃，但對于空間要素的配置、空間底板的利用還未明確；有些都市圈的國土空間規(guī)劃編制已完成，但發(fā)展愿景和實(shí)施路徑不夠清晰。 與此同時(shí)，六大都市圈也有著相似的煩惱。南京、合肥、杭州、寧波等都市圈的發(fā)改委負(fù)責(zé)人都反映，盡管有了規(guī)劃，但對于重大項(xiàng)目、重大改革的要素保障力度不夠，需要更高層次的賦能。另外，都市圈內(nèi)、各城市間的協(xié)同推進(jìn)有待加強(qiáng)，橫向協(xié)商多，交流溝通的平臺幾乎都有，立法保障卻少見。
在滬蘇浙交界處，長三角示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)都市圈的工作提供了比較好的借鑒。示范區(qū)開展跨域工作有“四大基石”——一有發(fā)展規(guī)劃，凝聚各方共識、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域；二有國土空間規(guī)劃，明確“三區(qū)三線”、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局；三有發(fā)展條例，作為區(qū)域發(fā)展的立法保障；四有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)跨行政區(qū)劃合作的“老娘舅”。經(jīng)過幾年發(fā)展，原本毗鄰邊界地區(qū)成為重新配置要素的新空間，要素流動(dòng)更加暢通，空間形態(tài)也日益鮮明。 國際先行都市圈的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，打破行政壁壘能夠使各類要素在更大的空間范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，產(chǎn)生空間溢價(jià)和制度紅利。
各國在具體做法上有差異，其經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為“四有”，有規(guī)劃、有立法、有機(jī)制、有聚焦——和長三角一體化示范區(qū)的關(guān)鍵做法恰好形成對應(yīng)。 “形神兼?zhèn)洌@是都市圈同城化發(fā)展的高級形態(tài)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任張忠偉說。 聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力，聚焦制度建設(shè)牽引，聚焦多措并舉，近日出臺的《行動(dòng)方案》圍繞實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出30項(xiàng)具體任務(wù)舉措，回應(yīng)各方關(guān)切的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。 《行動(dòng)方案》印發(fā)后，杭州市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任楊釗感慨，“都市圈本來沒有‘家’，如今有了統(tǒng)一的行動(dòng)方案，找到了歸屬感?！边@也是《行動(dòng)方案》的另一重意義，以都市圈之名，搭建多層次推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理的更大平臺。
面向“十五五”，長三角城市群要打頭陣、做表率、挑大梁。進(jìn)一步提升空間組織效能，釋放跨域發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，或許，都市圈正是發(fā)展制勝的重中之重。
來源：上觀新聞
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