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?青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）政策解讀
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社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進社區(qū)，走近群眾身邊，是新時代新征程堅持以人民為中心，推動公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。為完善城市社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，加快補齊社區(qū)服務(wù)短板，有效提升城市和社區(qū)功能，更好滿足群眾對公共服務(wù)和美好生活需要，近日，市發(fā)展改革委等、市自然資源和規(guī)劃局等6部門印發(fā)了《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)工作，先后多次對城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)作出工作部署，2023年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》的通知（國辦函〔2023〕121號）；2024年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的通知》和《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的概念范圍、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)功能、運營管理、要素保障等作出了明確規(guī)定，并將包括青島市在內(nèi)的56個城市納入城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍，要求扎實推進項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好運營服務(wù)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、政策依據(jù)
1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》的通知（國辦函〔2023〕121號）
2.國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 自然資源部 關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知（發(fā)改社會〔2024〕5號）
3.國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 自然資源部 《關(guān)于扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程》的通知（發(fā)改社會〔2024〕1390號）
4.《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》（2023年版）
三、主要內(nèi)容
《實施方案》包括工作要求、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、要素保障、組織實施五部分。
明確了目標(biāo)：全市遴選100個城市社區(qū)納入嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目試點名單，高標(biāo)準(zhǔn)建成功能集成、布局合理、普惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中心30個，每個區(qū)（市）至少打造2個特色突出、普惠共享的社區(qū)服務(wù)中心典型樣板。爭取到2027年，全市100個試點社區(qū)服務(wù)中心全部建成運營。
提出了六項建設(shè)任務(wù)：一是科學(xué)布局城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，精準(zhǔn)評估公共服務(wù)設(shè)施供需現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是因地制宜配置服務(wù)功能場景，合理選配城市社區(qū)嵌入服務(wù)功能，打造“1+N”特色社區(qū)服務(wù)體系；三是集約建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間，積極盤活低效用地資源；四是全力提升社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)量，培育領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，以數(shù)字化賦能服務(wù)設(shè)施建設(shè)；五是構(gòu)建健康可持續(xù)運營體系，完善可持續(xù)運營機制，優(yōu)選專業(yè)化運營商；六是有機融入社區(qū)治理格局，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌功能，形成一批具有地域特色、群眾認可的“幸福鄰里”社區(qū)服務(wù)品牌。
推出了四項要素保障：一是拓寬資金渠道，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、政策性銀行專項貸款等作用，引入社會資本與金融機構(gòu)支持；二是強化政策支持，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌設(shè)施需求，老舊小區(qū)可補建或改造設(shè)施，存量建筑改造、政府設(shè)施用地利用等給予政策支持，探索優(yōu)化消防驗收手續(xù)；三是優(yōu)化項目審批和企業(yè)服務(wù)，鼓勵街道整合項目，簡化準(zhǔn)入審批、明確時限，推廣“一照多址”；四是加強人才隊伍建設(shè)，推動高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、擴大招生，共建實訓(xùn)基地，強化從業(yè)人員培訓(xùn)。
加強了組織實施保障：建立組織領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，明確了各部門職責(zé)分工；建立市區(qū)兩級項目督導(dǎo)指導(dǎo)機制，加強社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快形成社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和宣傳推廣，營造全社會共同支持和參與建設(shè)的良好氛圍。
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