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2025年8月8日，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局印發(fā)了《青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作細(xì)則》（青數(shù)字〔2025〕28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作細(xì)則》）。為更好理解和落實(shí)《工作細(xì)則》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和決策依據(jù)
2024年10月9日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕67號(hào)）公開(kāi)發(fā)布，提出共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用模式，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作提出明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)部署，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作細(xì)則》《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合青島市實(shí)際情況，市大數(shù)據(jù)局研究制定了本《工作細(xì)則》，旨在進(jìn)一步規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用活動(dòng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值充分釋放。
二、出臺(tái)目的
旨在建立健全青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作體系和管理制度，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體責(zé)任、工作流程、安全要求和保障措施，規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性分類(lèi)、目錄編制、審核發(fā)布、獲取使用等各環(huán)節(jié)工作。按照“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、安全有序”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為數(shù)字青島建設(shè)提供有力支撐，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、與省文件異同
根據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作細(xì)則》要求，《工作細(xì)則》結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放流程、有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)申請(qǐng)、未開(kāi)放數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)等流程，明確了市、區(qū)（市）兩級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)的職責(zé)分工，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作體系。
四、關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)解釋
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體：指依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)的單位，負(fù)責(zé)開(kāi)展本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)更新和安全等工作。
公共數(shù)據(jù)利用主體：指依法依規(guī)獲取各類(lèi)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織，可對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用并反饋相關(guān)問(wèn)題。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)：市大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督評(píng)估全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相關(guān)工作；區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性分類(lèi)：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類(lèi)型，分別對(duì)應(yīng)不同的開(kāi)放方式和使用要求。
五、主要內(nèi)容
工作體系構(gòu)建：明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體、利用主體和主管部門(mén)的職責(zé)定位，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的工作格局，確保開(kāi)放工作規(guī)范有序推進(jìn)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放與審核：實(shí)行公共數(shù)據(jù)目錄管理，開(kāi)放主體需按要求編制開(kāi)放目錄和年度開(kāi)放計(jì)劃清單，經(jīng)主管部門(mén)審核后向社會(huì)公布。數(shù)據(jù)開(kāi)放需經(jīng)過(guò)編制目錄、安全審查、形式審核等流程，明確了審核時(shí)限和調(diào)整規(guī)則，確保開(kāi)放數(shù)據(jù)的規(guī)范性和安全性。
數(shù)據(jù)獲取與使用：無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)可通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)直接下載或接口調(diào)用獲取；有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)需經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、資質(zhì)審核等程序后，簽訂利用協(xié)議方可使用。同時(shí)，明確了數(shù)據(jù)利用的成果反饋、來(lái)源標(biāo)注等要求，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)共享。
安全與監(jiān)督保障：建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，開(kāi)放主體和利用主體需履行安全責(zé)任，開(kāi)展安全審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主管部門(mén)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、工作成效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，保障公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全有序。
實(shí)施時(shí)間：《工作細(xì)則》自2025年9月1日起施行，同步配套發(fā)布了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放流程圖、申請(qǐng)表、安全承諾書(shū)、利用協(xié)議等模板，為政策落地提供實(shí)操指引。
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