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2025年8月28日，市財(cái)政局、市文化和旅游局聯(lián)合印發(fā)《青島市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（青財(cái)資〔2025〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2020年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度”。2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》明確要求“健全國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。2021年3月31日，財(cái)政部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號(hào)），明確省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法，結(jié)合本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體管理辦法。2025年，隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)——文物資源》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相繼實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，青島市財(cái)政局會(huì)同青島市文化和旅游局聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，填補(bǔ)了我市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理方面的制度空白，對(duì)提升國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理質(zhì)效，保障國(guó)有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用具有重要意義。
二、總體結(jié)構(gòu)和適用范圍
《辦法》共8章52條，分為總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、登錄和清查、保護(hù)利用、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等?！掇k法》適用于青島市各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位國(guó)有文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)、管理收藏國(guó)有文物的民間非營(yíng)利組織管理國(guó)有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
三、明確職責(zé)邊界
《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)和管理收藏單位在國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理中的職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
《辦法》所稱(chēng)的其他主管部門(mén)是指除文物行政主管部門(mén)外，管理收藏單位隸屬的主管部門(mén)?！掇k法》所稱(chēng)的管理收藏單位包括文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國(guó)有文物的行政事業(yè)單位。
比如，有些行政事業(yè)單位使用國(guó)有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)，該行政事業(yè)單位就是管理收藏單位，其主管部門(mén)就是本辦法所稱(chēng)的其他主管部門(mén)。
四、規(guī)范國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理
《辦法》對(duì)文物資源資產(chǎn)在登記入賬、盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬、清查核實(shí)、資產(chǎn)報(bào)告等方面作出具體規(guī)定。比如，在計(jì)價(jià)核算方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)價(jià)值難以估量等特殊情況，且為與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則11號(hào)——文物資源》的相關(guān)規(guī)定保持一致，《辦法》明確，成本無(wú)法可靠取得的，應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬；待成本能夠可靠取得后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。在盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)的特殊性，《辦法》明確，管理收藏單位可以采用清點(diǎn)、盤(pán)庫(kù)或抽檢等方式進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。
五、加強(qiáng)國(guó)有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用
《辦法》對(duì)文物資源資產(chǎn)的保護(hù)利用等作出明確規(guī)定。比如，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立保管保護(hù)制度，設(shè)立文物庫(kù)房、配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備、安排專(zhuān)職人員，按最小干預(yù)原則，進(jìn)行保養(yǎng)修繕維護(hù)。再比如，博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位，要加強(qiáng)展示利用和價(jià)值挖掘，盤(pán)活用好文物資源資產(chǎn)。
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